美海军新版《海军作战部长发展指南》简析

　　2022年7月26日，美海军作战部长迈克·吉尔迪签发新版《海军作战部长发展指南》（以下简称“发展指南”）。这是首份响应拜登政府《国防战略》的海军顶层战略，以我为首要对手，瞄准打造战备更好、杀伤力更强的分布式有人-无人混编舰队，提出了美海军建设发展的思路与重点。

　　“发展指南”是继2021年发布《海军作战部长发展指南》之后又一份海军顶层文件。2021年版旨在落实“海上三军”战略《海上优势：以一体化全域海上力量制胜》，文件贯彻了特朗普政府大国竞争思想。2022年3月，拜登政府《国防战略》提出“与中国开展长期竞争、保持对俄罗斯军事优势”的国家安全目标，明确了“实施一体化威慑、发起综合行动、打造持久优势”三大任务，“发展指南”则是相关内容在海军层面的落实。同时，美军研究制定中的“联合作战概念”要求各军兵种调补能力短板、拓展使命任务，因此“发展指南”也新增了海军兵力设计部分。

　　一是中国海军迅速崛起，削弱美军事威慑能力。认为近30年来，中国舰艇规模扩增两倍，提升了战略核威慑、网络空间作战能力，建立了强大的情监侦和远程精打系统。

　　二是中俄海上活动频繁，破坏现有国际秩序。指责中国不断提出非法海洋主张，将南海岛礁军事化等；俄罗斯入侵乌克兰，在美周边海域部署潜艇，对美实施网络攻击等。

　　三是技术变革加快，改变未来海战样式。认为对手正利用人工智能、无人系统、广域分散部署的传感器、远程精打武器等新兴装备技术，将改变未来海战样式。

　　一是强化一体化威慑。①巩固海基核威慑力量（美军部署的核弹头约70%在海上），用“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇及时替换“俄亥俄”级，保障海上战略核威慑安全可靠。②强化常规威慑能力，利用全球前沿部署的精锐常规力量，发挥海军全球抵达、远距前出的独特优势，构筑第一道防线，防止对手通过海洋威胁美国本土。

　　二是加强前沿交锋。利用海军不依赖海外基地、灵活机动部署的战略优势，营造前沿态势，遏制危机、应对灰区行动，同时维护全球秩序、取信盟友、在关键地区施加有利影响，炫示对敌联合阵线。

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　　三是建立持久作战优势。针对大国对手和新兴颠覆性技术挑战，以更灵活的方式建设发展规模更大、战斗力更强的海军，维持海上优势。重中之重是形成在强对抗海域的致命杀伤力。

　　防御方面提出“强化防御”原则。即综合利用定向能武器与软/硬杀伤系统抵御对手攻击。

　　生存方面提出“运用欺骗”原则。即全面采用隐身、隐蔽机动、辐射控制、电子战等欺骗措施，削弱对手监视效能。

　　保障方面提出“确保交补”原则。即利用保密通信与信息技术，在海军基地与分布式舰队之间建立坚韧后勤，确保油料、弹药、供应品、备件安全补给。

　　部署方面提出“增进分布”原则。即在地理上和全战域分散部署部队，从多线多向威胁对手。

　　指控方面提出“决策优势”原则。即利用保密抗毁的数据网络与智能数据分析技术辅助决策，并无缝集联全域传感器、武器与指控系统，实现分散编队火力协同，打造以决策为中心的战场感知-决策-行动优势。

　　按此，美海军将优先发展符合六大原则的装备/能力：一是高超声速武器、天基系统、无人加油机和远程精确打击武器，提升远程作战能力；二是水下平台、武器、系统、下一代飞机和水面舰艇，网络空间手段、伪装手段、一体化武器系统，加强欺骗和防御能力；三是更具杀伤力的小型自主系统、人工智能、坚韧后勤，一体化作战系统与网络，打造分布式舰队，提供持续补给，扩大决策优势。

　　新版“发展指南”强调构建一支规模更大、战斗力更强的分布式混合舰队，提出2045年舰队规模目标，包括373艘有人舰艇和150艘无人舰艇。反映海军在拜登政府“战略竞争”战略指导下，延续了特朗普政府扩大舰队规模的思想（详见表1）。

　　与此同时，要同步实现舰队现代化和规模扩充，海军预算经费需在通货膨胀率基础上持续增长3%～5%。在经费受限情况下，海军将优先推进现代化而非保留舰队结构；在大规模部署更小、更具成本效益、更自主的平台前，舰队规模短期内可能会缩减。

　　新版“发展指南”聚焦落实加强战备、提升能力、扩大规模、人员训练四大发展重点，强调优先发展四项核心能力与四项核心技术。

　　核心能力方面：一是远程火力，推进各类远程打击武器关键技术发展，提升对抗条件下的火力打击范围；二是反C5ISRT，重点发展全频谱感知和特征管理能力，有效增强海上部队在对手火力范围内的生命力；三是末端防御，提升复杂对抗条件下的防空能力，有效应对复杂突防攻击；四是坚韧后勤，采购二手海运船、持续建造新型补油船、研制下一代后勤舰、重组CJ-130机队等，强化后勤保障体系抗毁能力。

　　核心技术方面：一是海战体系架构，加快实现有人-无人舰队海上组网，从多域同步提供致命和非致命作战效应；二是人工智能，加快推动人工智能融入舰船系统、武器、网络和指控系统等，进一步提升决策优势；三是无人系统，规模列装低成本、可消耗无人平台，扩大海战场情监侦优势，并为分布式舰队提供额外弹药补给手段，颠覆传统海战形态和作战方式；四是虚实结合训练技术，重点针对单舰、编队、联合演习需求，发展虚实结合的训练技术与系统，提升人员作战技能与战术水平。

　　拜登政府上台以来，美海军综合考虑与我长期竞争、当下作战需求、预算规模及工业能力等复杂因素，调整了先前快速扩充舰艇规模的发展思路。

　　拜登政府上台以来，美军重新定义了全球安全挑战。针对新的威胁形势，新版“发展指南”在2021年版本基础上呈现以下新特点：一是将强化一体化威慑作为美海军应对挑战的首要举措，同步推进安全可靠的海基核威慑力量与战斗可信的分布式舰队；二是聚焦实施“分布式海上作战”概念与支持“联合作战概念”，首次提出6大兵力设计原则与“兵力设计2045”目标方案；三是为加快各项作战能力生成与技术成熟，明确了四项核心能力与四项核心技术；四是明确将推动舰队现代化的优先级置于扩大规模之上，针对大国海上对抗突出强调攻防火力、反C5ISRT能力和加油、再装弹、再补给、损毁后快速恢复战斗力的坚韧后勤，具有浓重的备战打仗色彩。

　　特朗普政府时期，美国防部“战斗部队2045”目标是超过500艘有人+无人舰艇，2022财年“30年造舰计划”提出546艘有人+无人舰艇。拜登政府上台后，强调优先推进舰队现代化，规模扩张之势放缓，2023财年“30年造舰计划”高方案提出到2045财年发展363艘有人舰艇和149艘无人舰艇，“兵力设计2045”提出的目标是373艘有人舰艇和150艘无人舰艇。经费预算方面，2021财年的舰船采购费是201亿美元、2022财年是220亿（涨幅9.5%）、2023财年预算248亿（涨幅12.7%），2027财年预算达273亿（较2023财年涨幅仅10.1%）。美海军在未来舰队发展方面，考虑到经费规模难以获得大幅增长，因而采取务实态度；通过优化舰队结构设计，谋求快速形成适应大国海上对抗的现代化舰队；未来将以有人舰艇为核心、无人系统为赋能器、兵力设计原则为指导，优化舰队规模结构、提升分布式作战能力，兼顾主战平台未来升级余量。

　　在“分布式海上作战”概念牵引下，美海军持续加强装备能力建设，其打赢高端对手的思路更加明晰。一是持续投资无人和隐身平台，利用其前出执行情监侦任务，有人平台从防区外发起远程打击，并利用软硬杀伤手段在强对抗环境更好地保护己方、毁伤对手；二是分布式运用兵力，在海战场综合利用电磁管制、电子战和己方平台隐身性迷惑对手，加大对手情监侦难度；三是大力发展运用人工智能、网络信息安全、保密通信等技术，感知、决策和打击速度比对手更快、更正确，获得先发优势，在不聚集兵力情况下集中全域火力，同时确保后勤保障不断线。