国务院国资委网站中央企业公文交流

　　中国电信在公文处理这一非常传统的领域大胆创新，将公文分为“通用公文”和“专用公文”，对外按照国家行政机关公文处理办法的要求使用通用公文，侧重于质量和规范；对内尽量使用表单化的“电信公务”，侧重于效率和便捷。通过“分类、分流、处理”的方法，将公文“非公文化”，内部运转的公文尽量利用表格化的流程审批方式，依托信息化系统，逐步实现地市、省、集团的一体化审批表单管理，打破原层层行文报送和下达的方式，以流程审批代替文件审批，变职能管理为流程管理，大量减少公文数量，提高公文处理的效率和质量。中国电信的公文改革体现了国家有关规范要求与企业具体实际相结合的精神，具有一定的创新意义，值得参考和借鉴。

　　近年来，在国务院国资委办公厅的指导下，中国电信综合部紧紧围绕企业中心工作，积极转变观念，从企业实际出发，积极稳妥地探索公文改革，努力减少公文数量，提高公文处理效率，力求公文管理不断适应企业运营管理的需要。经过几年的努力，目前中国电信有三分之一的文件以模板化、表格化形式的“电信公务”发出，分流了数量，减轻了文字强度，提高了工作效率，有效地支撑了企业运营，公文改革成效逐步显现。

　　为提高公文处理的效率和质量，根据企业内外部环境的变化，经过充分调查研究和反复研讨，中国电信决定在公文处理这一传统的领域中进行改革。2004年11月集团公司印发了《关于进一步推进公文改革提高工作效率的意见》（中国电信〔2004〕825号），提出把公文改革作为企业管理创新的重要内容，突破传统公文管理理念的束缚，改进传统的公文形式，建立高效的公文运转机制，大幅度减少文件数量，提高运转效率和公文质量，使公文管理水平符合现代电信企业集团的要求。

　　首先，明确了公文改革的基本原则，即：能不采用文件形式的，坚决不采用文件形式，而改用其他非文件形式；能直接下达到操作层的，坚决直接下达到操作层，而不再沿用传统的文件逐级下达的方式。同时，确定了公文改革的基本思路，即：在选择公文形式方面，把对内与对外分开，决策性与执行性分开，规定性与操作性分开，长期性与临时性分开。对外部单位，使用“通用公文”，侧重于质量和规范；对于仅在集团内部流转的执行性、操作性、临时性的事项，一般不再采用文件形式下发，尽量使用表格化的“电信公务”，提倡各专业部门的专项工作按照本专业流程设计应用工作单（审批表），侧重于效率、快捷。

　　2008年开始实施的《中国电信集团公文处理办法》固化了2005年以来推行的公文改革的思路和成果。该办法要求以规范保质量，以简化促效率，进一步把公文分为两类：一是通用公文，主要是传统的一、二级，适用于对外部单位使用和正式、重要事项；二是专用公文，主要在企业内部系统使用，包括以表格化、模块化处理的非正式公文——“中国电信公务”和其他公文类型的文件。“中国电信公务”主要包括工作通报、会议纪要、会议通知、培训通知、印发协议、资费类文件等。还根据职权范围、分工以及授权，提出了公司负责人和部门负责人签发的二级签发形式。

　　中国电信从2005年推进公文改革以来，根据企业运营的特点和规律，先后在全集团启用了中国电信工作通报（原来主要以“通报”文种印发的公司负责人重要讲话、重大工作情况、各专项业务工作情况等知悉类事项）、会议纪要、会议通知、印发协议、培训通知等“电信公务”形式。原来这些事项需以或者传真电报发送，现在通过将其中关键要素和主要内容提取出来，利用表格式的方法流转，既减少了正式文件的“穿靴戴帽”，又避免了遗漏要素。电信公务不加盖公章，以签发人电子签名和传送的渠道确认其有效性。同时鼓励使用自主开发的安全密钥认证的安全邮件、集团内部邮件等方式发送与文件有关的资料等，大大减少了文件的数量。（电信公务－会议通知样式见附件1）

　　在具体操作方法上，坚持公文改革“分类、分流、处理”的方法，使一部分公文以“中国电信公务”形式发出，减少正式的数量。第一步“分类”，把文件分为一级、二级以及可以用格式化、表格化发出的中国电信公务；第二步“分流”，变成非（通报、会议通知等）。第三步“处理”，非通过信息发布平台发布、工单化处理等。在具体的实施过程中，坚持模块化、标准化，制定统一的表格化模板，从集团公司总部开始，从上至下逐级推广，形成全集团上下一体化的协同效应和规模效应。

　　经过几年的持续努力，公文改革成效初步显现。从总部的情况看，一是从2005年以来，集团的业务、资产规模和收入规模不断增加，在管理的业务多、范围广、企业层级多、内部组织优化调整较多等情况下，集团总部发文的总量基本保持稳定，2007年有了明显的下降。二是集团总部公文的整体结构不断优化，从公文总体结构上看，传统的一级（公司级文件）、二级（部门级文件）和新型公文－“中国电信公务”三大板块文件的比例从2005年的“351”到2009年上半年的“323”。三是传统的一、二级量持续下降，“电信公务”量持续上升，对正式文件的分流作用明显。2005—2008年，一、二级文件每年以5％—10％左右的速度减少，其中二级文件年均降幅为12%左右；“中国电信公务”从2005年仅占全部发文的17%，到2009年上半年占发文总数的30%以上。（发文结构图和各类文件占比变化情况见附件2）。

　　公文改革的推行，传统的数量逐步下降，减轻了文字强度，简化了审批环节，提高了工作效率。使集团公司的决策、工作部署以及意图迅速、安全、准确地传达到需要送达的上下左右各方，解决实际问题，促进企业发展，有力地推进了中国电信主业上市、企业战略转型、全业务经营，有效地支撑了中国电信“综合信息服务提供商”，“聚焦客户的信息化创新战略”，“战略转型上水平、服务信息化创一流”等集团重大战略的实施和推进，有效地支撑了公司的运营管理。同时，为日后公文领域利用新技术、新方法奠定了基础。

　　公文是各类机关单位实施管理和进行公务活动的重要工具，古老而又传统，具有异乎寻常的稳定性。公文改革是一项探索性、开拓性很强的工作。经过多年的实践，我们有以下几点体会：

　　公文改革是在传统领域中的创新，我们体会，实行公文改革首先从事公文管理的同志必须解放思想、转变观念，大胆创新和探索，以推动其他同志转变观念；同时，始终坚定信心，坚持公文改革的方向，咬定青山不放松，不惧困难和挫折。经过集中培训、电视电话会议培训、范文推广等形式的宣贯和一段时间的推行，由最初的一些同志不理解、有看法，到现在，推进公文改革提高效率已经成为大家的共识。

　　公文具有牵一发动全身的枢纽作用，我们体会，实行公文改革既要大胆创新，又统筹考虑到对各项工作的影响，积极稳妥扎实推进。公文改革是对公文形式和公文运转传递方式的改进，我们始终严格把握“对内与对外分开，决策性与执行性分开，规定性与操作性分开，长期性与临时性分开”的原则；积极探索规范化、标准化、模块化的实现方式，使采用新的公文形式——“电信公务”与原来采用文件的形式具有同样效力，不因文件数量的减少而影响工作的正常开展，不因形式改变和运转程序、传递方式的调整削弱公文的严肃性和权威性。

　　下一步，我们拟利用OA门户的信息发布平台，将领导讲话、工作通报、部门专业性事项等直接发布在平台上，不以正式文件的方式流转，专业或者专项工作情况通报拟放在各部门的应用板块上，设定浏览人员的权限，有相关权限的人员均可以浏览，以实现全集团范围内信息的快速传递和共享。同时，积极探索利用总部与省公司之间的各项专业管理系统，按照管理范围和权限，实现地市、省、集团的一体化审批表单管理，打破原来地市、省、集团上下层层行文报送批示、下达执行的方式，变多层级的文件报批为上下一体化的流程审批，以流程审批代替文件审批，变职能管理为流程管理，大量减少公文数量，提高公文处理的效率和质量。pg模拟器