国资管理：探索新体制

　　pg电子模拟器试玩在线省政协调研组在对我省国资国企改革总体情况进行调研后认为，近年来，在省委、省政府坚强领导下，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化，现代企业制度逐步建立健全，产权多元化改革稳步推进，兼并重组迈出重要步伐，一批重要骨干企业迅速发展壮大，综合经济效益持续增长，国有经济活力、控制力和影响力进一步增强。

　　在国有资产管理方面，我省坚持完善国资监管体系，科学推进依法监管工作。近年来，初步形成了覆盖省、市、县三级国资监管组织体系。各级国资监管机构围绕制度建设、机构建设和队伍建设等，构建起了国资监管体制的基本框架和制度体系。省国资委成立以来，坚持把服务企业作为首要任务，加强经济运行监测分析，“一企一策”指导推动省属企业平稳较快发展；紧紧围绕结构调整、产业升级推进重大项目合作，与中央企业合作发展取得明显成效；颁布实施了国资监管省级规范性文件90余件，法规制度体系不断健全；着力加强了产权管理、国有资本经营预算、业绩考核、薪酬分配和监事会监督工作，国资监管机构在促进国有企业改革发展、服务全省经济发展的作用逐步凸显。

　　调研组同时表示，从调研情况看，当前，我省国有企业改革还存在一些问题和困难。在资产管理方面，主要表现为国有资产配置效率不高。依托市场配置资源的机制尚未真正形成，国有经济布局结构调整相对缓慢，一些企业仍然存在主业过宽、专业化优势不明显、核心竞争力不强等问题。国有产权转让定价难，大规模引入非公资本参与国有企业改制，需要进一步完善资产评估和产权转让定价机制，防止国有资产流失。

　　安徽大学经济学院原院长荣兆梓认为，当前的“大国资委”体制事实上仍然是管企业为主的体制，实践证明它不能胜任加快混合所有制经济的发展。管资本为主的国有资本管理体制是企业层面上加快发展混合所有制经济的基础性制度安排。管资本为主的国有资本监管体制必须以国有资本投资（运营）公司为主体，它应当是国有股权机构与资本市场运营主体的统一。

　　荣兆梓为此提出大胆设想—“安徽有条件在‘完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管’方面率先改革，取得突破。建议改革直接从顶层起步，筹建国有独资的‘纯粹型’股权管理公司—安徽国有资本运营公司，使之成为安徽省属国有企业全部国有股份资本的持有人。 ”

　　在具体改革路径上，荣兆梓建议在现有省国资委基础上，通过将之分解改组为一个（或者两个）完全企业性质的国有资本运营公司，和一个政府序列中单纯承担国有资产监察功能的“小国资委”的方式推进改革。这样新组建的安徽国有资本运营公司没有历史负担，可以按改革逻辑的要求一步到位，过程可控，风险较小。

　　省政协调研组也建议，进一步完善国有资产管理体制。一是积极推进经营性国有资产集中统一监管。充分发挥国资监管机构的专业化监管优势，建议将政企脱钩后的企业、事业单位改革转制后的企业和新组建国有企业纳入统一监管，形成更高层次、更大范围配置资源的整体优势。二是积极推进依法监管。建立出资人审批事项清单制度，并按照有关规定落实董事会选聘经营层、考核分配、投资等职权。通过制定或参与制定公司章程、推进任期契约化管理、加强股东代表管理等符合市场规则的监管方式，进一步规范履责方式。三是积极推进分类监管。建议参照上海做法，重点围绕企业战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励、风险控制等方面，聚焦国资监管重点，对不同企业在治理结构、选人用人、业绩考核、激励约束等方面实行差异化监管，建立健全不同性质、不同类别、不同行业的考核指标和分类考核办法，合理确定薪酬结构和中长期激励方式，逐步建立差异化的管控手段和管控方式，提高国资监管工作的针对性和有效性。

　　中国科学技术大学管理学院教授刘志迎和合肥市国有资产控股有限公司博士谭敏则建议，以产融结合助力国有资资管理体制改革。

　　两位专家指出，产融结合是指产业资本和金融资本以股权关系为纽带，通过参股、控股和人事参与等方式而进行的结合。推进国有企业改革，走产融结合道路具有重要意义，主要表现为，走产融结合道路是落实国有资本授权经营体制改革的关键举措，走产融结合道路有利于推行混合所有制经济发展，走产融结合道路是实现国有企业跨越式发展的必然要求。

　　在对产融结合的主要模式进行介绍，并对其实施路径进行解剖后，他们建议，坚持政策落实与机制创新相结合，合理规划产融结合战略意图。在落实国家关于国有企业产融结合相关政策的基础上，把握当前金融改革红利，利用此轮国资国企改革在并购重组方面提供的新机遇，探索建立符合企业实际的新机制，使产融结合战略规划符合企业发展新要求。

　　坚持分类分步实施推进改革，通过产融结合推进产业转型升级。针对我省是一个传统产业占比较大省份，大型国企多为传统产业的实际，在走产融结合之路时，借机调整产业结构，实现产业升级。继续稳步做强现有优势实体企业，大力推进传统产业创新升级发展。通过投资、并购和入股战略性新兴产业等手段，逐步调整大型企业集团内在产业结构，实现转型发展，力争在新兴产业领域形成更具优势的核心竞争力。

　　巩固现有金融业务竞争优势，循序渐进扩大金融业投资范围。 “安徽大型国有企业，很多已经拥有泛金融业务板块，立足企业现有金融业务基础，培养金融业务能力，既要提高内金融操作能力，又要循序渐进扩大其他金融业务投资范围，大力发展基金投资业务，加快推进融资租赁公司的组建和运营；在企业资本运作能力不断提升的前提下，逐步加大对基金、信托、租赁、银行、证券、保险等金融业的股权投资力度，要高度重视风险管理。借助于金融业务，推进实业发展，实现实业与金融的有效互助、互融和相机发展。借助金融资本，实施走出去战略，通过对外收购、兼并和入股等形式，抢占国际技术资源和自然资源，为集团发展提供有力的资源支撑。 ”