滨江区人民政府2020年政府信息公开工作年度报告

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《浙江省政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》）要求，结合杭州市滨江区人民政府2020年度政府信息公开工作编制而成。本年报由总体情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况、其他需要报告的事项等六部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限从2020年1月1日到12月31日止。本年度报告电子版可以从杭州高新区（滨江）门户网站（）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与杭州市区人民政府办公室联系。联系电话；通信地址：杭州市滨江区江南大道100号；邮编：310051。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》（〔2020〕17号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年浙江省政务公开工作要点的通知》（浙政办发〔2020〕20号）和《杭州市人民政府办公厅关于印发2020年杭州市政务公开工作要点的通知》（杭政办函〔2020〕21号）的有关部署，滨江区政府坚持以人民为中心，紧紧围绕全区经济社会发展和群众关注关切，加大公开力度，增强公开实效，规范平台建设，提升政务公开标准化规范化水平，增强人民群众满意度、获得感。

　　2020年度，区政府通过不同渠道和方式公开政府信息22840余条。其中，通过门户网站主动公开信息10340余条，通过滨江发布政务微博公开政府信息2540余条，通过滨江发布政务微信公开2290余条，通过滨江发布APP公开7670余条，滨江发布APP开设“治理创新大家谈”“让每一所公办初中都精彩”等专题52个，开展视频及图文直播22场。

　　规范行政规范性文件发布管理，丰富政策解读内容和形式。本年度，我区制发的19件规范性文件以标准电子文本格式展示，公开要素齐全，并且提供相关下载文档。同时，按照“谁制定谁清理”的原则，我区开展了行政规范性文件有效性检查清理，公布了公布杭州市滨江区人民政府2020年行政规范性文件清理结果。政策解读按照谁起草、谁解读原则，与政策性文件起草同步组织、同步审签、同步发布；政府部门主要负责人切实承担起政策解读第一责任人，带头进行相关政策解读；每个规范性文件的解读呈现两种以上的解读形式，以更好地满足多样化的信息需求。本年度，区政府本级和各部门、各街道制发19件规范性文件，全部实现至少两种方式以上的解读形式，并且18件是由部门主要负责人进行政策解读，占比94%。

　　推进重要决策公开及执行落实情况的公开力度。一是贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》，健全重大行政决策事项目录公开发布机制。本年度，我区制定发布《杭州市滨江区重大决策公众参与工作办法》，明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与途径、意见反馈情况。我区在重大行政决策专栏下公开我区重大行政决策目录，发布重大行政决策草案向公众征询意见，将有关意见反馈情况再对公众进行公开，并且发布上一年度重大行政决策的执行结果。二是建立健全政府会议信息公开。本年度，我区开设政府会议专栏，细分为全体会议、政府常务会议、政府专题会议三个子栏目。2020年以来共公开40余场会议，并且对政府常务会议进行图解，以便公众更好理解。政府会议实现常态化公开，让会议决策事项第一时间传达给公众，释放权威信号。三是定期向社会公开政府工作报告重点任务、民生实事项目，发布绩效管理信息，加大督查和审计公开，助力重大决策部署有效落地实施。本年度，我区按月发布政府重点工作进展和民生实事进展（除了一季度因为疫情影响按季度发布外），共发布重点工作进展和民生实事进展10期，不定期发布民生实事项目监督情况，并且加大各项审计信息公开，包括年度财政决算、年度预算执行和其他财政收支情况审计整改落实情况、领导任期责任审计结果、政府民生实事项目跟踪审计结果、重大项目建设情况跟踪审计结果等多方面内容。

　　深化行政执法信息公开，推进新型监管落地。一是按照“谁执法、谁公示”的原则，落实行政执法公示制度，强化执法信息统一归集公示。我区在建设完善门户网站行政执法专栏的前提下，实现与浙江政务服务网（滨江区）的联动，集成展示各执法单位权责清单、行政处罚结果以及“双随机一公开”情况。此外，本年度还开展权责清单变化情况公示，清晰地展现变化内容，实现权责清单变化动态公开。二是建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，对严重违法行为、大案要案及时公布查处结果并依法纳入信用信息系统管理。我区门户网站上专设“信用滨江”专栏，细分政策法规、信用动态、组织架构、信用研究、信用宣传、办事指南、信用公示、信用风险提示、信用承诺、信用中国、双公示清单等多个子栏目，动态发布企业信用恢复情况、企业欠薪黑名单、信用建设“联合奖惩”情况等内容来推进新型监管落地。

　　实施政务服务信息公开，提升政务服务满意度。一是全面梳理政府服务事项清单，对企业和群众到政府办事事项目录进行再比对、再确认，在浙江政务服务网及时发布政务服务事项清单，及时调整网上办事指南，修改完善咨询电话、监督投诉电话、办事时间、办事地点和网上办理等信息，确保线上线下全面准确公开服务事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式等信息，方便群众办事。加强对办事事项目录、办事指南等信息进行实时监督，督促各行政单位及时调整，实时更新。二是坚持集成服务思维，推广“一件事”“网购式”公开办事模式。本年度，我区系统梳理并实施“知识产权全生命周期一件事”、“轻微道路交通纠纷一件事”，企业开办“一件事”实现“无人智能审批”，创新推出“人才落户一件事”改革。三是创新推广“主动办”服务模式，实现精准推送、精准服务。归集跨部门数据，推动流程再造，打造“一人一档”“一企一档”的场景式引导办理、数据分析主动服务事项的“主动办”模式，实现从“人找服务”向“服务找人”的理念创新。推出企业许可证到期主动提醒服务场景，首批选取食品经营许可证、医疗器械经营许可证、药品经营许可证等6项高频办理许可证作为试点；实现全区60岁以上人群老年优待证办理“依申请”转变为到龄主动办、按月批量办、快递即时发、社工上门送。四是深化政务服务评价机制。本年度，我区建立群众意见闭环处理机制。建成“一体化评价中心”平台，实现服务评价、差评回访、跟踪督办、整改反馈全流程线上闭环管理。并且坚持做好日常回访工作。

　　全面推动重点领域信息公开，深化重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域、民生领域和社会公益事业建设领域信息公开。在重大建设项目批准和实施领域，我区调整原重大建设项目栏目，搭建重大建设项目批准和实施全生命周期公开专栏，按照重大建设项目批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等八个方面公示相关信息，方便公众清楚了解项目进度，监督项目实施。本年度挑选6个重大项目已按照要求实现全生命周期公开、动态化公开。在公共资源配置领域，集中公开部门公共资源项目基本信息、公共资源配置结果等信息，依法推进公共资源交易相关信息公开工作。本年度，在原有的公共资源交易专栏基础上，政府采购栏目中新增了“采购意向公开”一项，以更好地促进我区政府采购信息预公开，方便采购提供方更早准备，延长采购信息公开周期，更有利于公众监督。此外，我区还实现与浙江省政府采购网、杭州市公共资源交易网的联动，整合公共资源交易平台，方便公众查找。在民生领域和社会公益事业建设领域，本着以人民为中心的原则，各类信息做到应公尽公。一是我区及时公开促进就业创业的政策和措施、就业供求信息，做好面向高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业活动信息公开。本年度公开“就创政策全get”五期，发布面相高校毕业生、农民工、退役军人等群体等多个就业信息，并且专建有“高新人才网”，全面网罗我区各类就业信息，方便就业需求人群，开设“相约在高新”微信公众号，定期推送招聘信息及最新就业政策。二是扩大社会救助和社会福利领域公开。本年度，我区按月发布特困户、低保、低保低边、临时救助、残疾人、困境儿童等困难群体救助情况，按月发布高龄津贴发放情况。三是加强教育信息发布。本年度，我区推进招生情况、学前教育、义务教育、教育资助、教师招考等各类教育信息公开，发布2020校外培训机构“黑白名单”。四是加生信息公开。发布便民惠民医疗政策举措，规范做好传染病与突发公共卫生事件信息公开。考虑到今年突袭的新冠肺炎疫情，还开设专门的疫情专栏，集中展示疫情有关信息。五是加大污染防治检测等信息公开力度，公开空气质量预报、生活饮用水水质监测等方面信息，同时专设环保监督检查栏目，着重突出环保领域的执法监督、投诉举报等信息。六是完善灾害事故救援领域信息公开，加强自然灾害预警、专业服务、避灾安置pg电子平台场所等信息公开力度。本年度，考虑到新冠肺炎疫情的蔓延，我区着重在此栏目公开了疫情救助信息，公开疫情救助款物和捐赠款物的数量、使用情况，救助对象及其接受救助款物数额，并且发布了我区红十字会新冠肺炎疫情防控社会捐赠款物收支情况审计报告。七是拓展公共文化体育领域信息公开。本年度，我区公开各项体育文化赛事情况，发布2020年政府购买公共文化体育服务目录及公共文化体育绩效评价结果信息。

　　突出年度重点工作，整合专项信息，开设专题专栏。2020年是极其不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，我区严格落实各项防疫要求，坚持把人民群众的生命安全和健康放在首位；同时积极推动复工复产，执行六稳六保政策，优化营商环境。为了突出上述重点，我区建设了疫情防控、六稳六保、营商环境等三个专栏。疫情防控专栏更新上级最新政策动态，定期发布疫情公告，提供科普信息，提供复工复产政策汇编。六稳六保专栏转发上级关注，分类更新六稳六保工作各项情况，并且专设滨江区政策及政策解读以更好地满足公众需求。营商环境专栏从工作动态、工作措施、营商政策、政策解读、企业办事、亲清在线等方面展示我区营商环境工作建设，方便企业了解最新政策和动态，同时提供服务平台链接，优化办事效率。此外，我区的新媒体矩阵也紧跟重点工作，发布上述信息，及时释放权威信息，回应公众关切。

　　及时回应关切，增强政民互动。一是在门户网站上设置政民互动专栏，下设子栏目最新来信、我要投诉、我要举报、我要建议、领导信箱、查询评价等相关栏目，及时对群众关切事项作出回应。对群众关切和社会热点第一时间通过政府网站和政务新媒体平台发布权威信息、推送热点，必要时召开新闻发布会予以回应。二是开设人大政协专栏，及时公开人大建议和政协提案的相关办理结果，方便公众知晓。本年度，我区68件人大建议全部办理结果与建议提案内容同步公开，60件政协提案实现办理结果公开。三是积极利用政务新媒体，及时反馈群众意见。今年9月，为推进美丽杭州建设，我区在专门在“滨江发布”微信公众号上，开辟“美丽杭州”创建曝光台，接受来自广大市民的监督。根据公众在曝光台的反馈问题，后台会及时将任务派发给有关部门，由相关部门落实整治，并将整改结果反馈给来信市民，整个周期一般不超过3个工作日。目前“滨江发布”微信公众号上已经有40多期的曝光台晾晒。四是探索设立“政府开放日”，增强政民互动了解。本年度，我区整合各部门、各街道各类分散活动信息，集成在滨江区门户网站展示；同时区府办依据上级基层两化文件中关于“政府开放日”的有关要求，规范各部门、各街道的对外开放活动流程，丰富政府开放活动形式，让群众更好地了解机关运作、政府决策、惠民活动等各方面内容。

　　我区高度重视依申请工作开展，致力于依申请工作的规范化的提升。一是完善优化依申请制度和流程。在2019年《滨江区关于规范政府信息依申请公开办理程序操作指南》的基础上制定了《滨江区政府信息公开申请办理答复规范》，明确了依申请公开“五步法”，理顺公开答复思路，同时编写了政府信息公开申请办理答复格式文书模板，包含了7种程序处理文书和19种实体处理文书，不断提高我区答复专业化法治化水准。二是规范依申请工作系统应用。本年度，我区高度重视省政府信息依申请公开数字化处理平台的应用，根据实际工作情况调整我区部分行政单位在该系统的权限和账号，认真解答和指导该处理平台操作存在的问题。此外，区府办根据每季度的依申请数据统计情况，对录入的依申请办理件进行检查，督促部门及时完成依申请件的录入；并且在年底，对各单位在该系统的依申请办件录入情况进行考核，以加强各单位对于依申请办件数字化的重视，推动全流程网上办理，实现实时查询、追溯和统计功能。三是加强对区政府各部门、街道依申请公开处理工作的指导。提升各部门、街道法律顾问在依申请公开答复中的参与，降低答复内容的法律风险，认真做好因政府信息公开引起的行政复议诉讼情况梳理，积极配合行政复议局进行相关行政复议应诉工作。

　　本年度，全区按照“答复及时，内容完整，格式规范”的要求，依法依规、及时妥善处理政府信息公开依申请件。本年度，全区新收依申请公开147件，上一年度结转依申请10件。从申请人的情况看，其中141件是自然人，4件是商业机构，1件法律服务机构，1件其他。从本年度办理结果看，本年度完成了157件依申请件的答复工作（上一年度结转依申请10件）。完成的157件答复中，予以公开69件，部分公开16件，不予公开8件，无法提供42件，不予处理5件，其他情况16件（其中12件属于申请人沟通后撤销或者补正逾期视为撤销）。本年度，全区因政府信息公开引起的政府信息公开行政复议3件，行政诉讼3件。从行政复议情况看，2件结果维持，1件其他结果；从行政诉讼情况看，未经复议直接起诉尚未审结1件，复议后起诉结果维持1件、尚未审结1件。

　　高度重视基层政务公开标准化规范化工作开展。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕16号）精神，按照杭州市推进基层政务公开标准化规范化工作计划表排定的时间节点，有序推进我区基层两化工作。作为本年度基层两化工作的重中之重，我区高度重视基层政务公开标准目录编制工作，召开专题工作推进会进行部署和任务分工，举办座谈会进行意见征集和反馈；此外，还历经多轮书面意见征求与修改，结合我区实际，于8月中旬基本完成了26个领域标准目录制定，9月底通过上级政府审核并且在门户网站对外进行公布，并且建设两化专题页面进行呈现。26个领域标准目录从公开事项、公开要素、公开依据、公开时限、公开主体、公开渠道和载体、公开对象、公开方式等8个方面，科学严谨地搭建了公开标准，解决了主动公开工作中公开内容随意、公开标准混乱的痛点，为我区后续政务公开工作的开展打下坚实的基础。

　　完善政府信息公开各项制度和流程。本年度，我区制发《滨江区政务公开工作制度》、《滨江区政府信息发布管理制度》、《滨江区政府信息发布协调制度》、《滨江区政府信息公开保密审查制度》、《滨江区政务公开动态调整制度》、《滨江区政府信息公开申请办理答复规范》、《滨江区行政机关政策解读工作实施办法》等多个制度，进一步细化政府信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开、公众参与、监督考核等工作标准及流程，规范信息发布。

　　规范政府信息公开工作年度报告的编写和发布。严格按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，按照统一格式、法定时限，发布工作年度报告，公开主动公开、依申请公开、行政复议与行政诉讼等相关数据，展现政务公开年度工作要点贯彻落实情况。本年度，我区于3月份对区内所有的单位的政府信息公开年报进行相关检查通报，并且严格落实整改。

　　我区重视政务公开平台建设，发挥政府网站主平台作用，重视政务微博微信新媒体建设，兼顾线下平台发展，努力构建全渠道公开载体。

　　一是优化提升门户网站。严格按照国办公开办函[2019]61号文的要求，统一规范设置政府信息公开专栏，集中发布区政府及部门、街道应当主动公开的政府信息，统一设置“政府信息公开指南”“政府信息公开制度”“法定主动公开内容”“政府信息公开工作年度报告”四个子栏目。此外，根据本年度重点工作开展情况开设了专题栏目，突出重点信息，方便信息查找。本年度，我区开设了基层政务公开两化、突发事件专题、疫情防控、六稳六保、重大建设项目批准和实施全生命周期公开、营商环境等六个专题页面。

　　二是加强政务新媒体建设和管理。主动加强与区融媒体中心合作，在做优做强“两微一端”主账号“滨江发布”的基础上，形成了以“滨江发布”为首的政务新媒体矩阵。高度重视政府信息公开主平台和政务新媒体平台的衔接，在区门户网站上设置政务新媒体专栏，整合区内微博微信公众号，基本上囊括区内所有新媒体平台的获取途径。本年度，我区在3月份组织了对全区政务新媒体的摸底调查，解决全区新媒体数量不清、管理不明的问题；于10月底，再一次进行全区政务新媒体的梳理，对于长期不更新、维护无力的账号进行清理，要求同平台多账号的单位进行整合，全力配合做好全省政务新媒体监测管理平台的上线准备。

　　三是注重线月份出台了《滨江区线下政务公开专栏建设方案》，从场地选取和场地设计、功能职责、软硬件配备、人员配备、专区管理等五个方面对政务公开专栏建设进行了细化；并于7月份在我区行政服务中心设立政务公开专区，做到统一标识、统一功能、统一管理，为办事群众提供政府信息查阅、信息公开申请、办事咨询答复等服务。专区的建设更好地满足群众线下的政务公开需求，同时也为我区后续政务公开查阅点的完善和改造提供相关经验借鉴。

　　一个良好制度的运行离不开监督保障的支持，政府信息公开工作也不例外。我区高度重视政府信息公开的监督保障工作。

　　一是全面部署工作要点，制定公开考核标准，定期调整政务公开领导和工作队伍，业务培训主动公开和依申请公开并重。滨江区印发《2020年滨江区政务公开工作要点》，对全区政务公开总体工作进行部署，落实责任主体，部门主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓。在《2020年度法治滨江建设考评标准》中列入政务公开考评指标，指标涵盖主动公开、依申请公开、政务新媒体等各方面，新增基层政务公开标准化规范化作为考核标准。并且于今年5月份根据工作实际，调整了滨江区政务公开领导小组成员名单，明确了各成员单位的公开职责。我区建有“滨江政务公开工作交流”钉钉群，动态调整各单位工作人员，以便及时跟进工作；同时书面下发人员变动情况表，以确认政务公开队伍的人数和变化情况。本年度，我区的政务公开培训从侧重政府信息公开依申请逐渐向政府信息主动公开和依申请公开并重调整。本年度我区举办了4场政务公开培训，分别是“滨江区基层政务公开标准化规范化工作交流”、“政府信息公开专栏信息发布问题与规范”、“新《政府信息公开条例》解读及实务”以及“政务公开要求和问题解析”，以丰富的培训更好地服务于政务公开工作。

　　二是重视上级各项评测整改通知，建立本区监督通报机制。省政府办公厅于年初和年中发布两次政务公开测评结果，我区认真对照政务公开测评指标，研究分析测评结果，积极进行问题整改，同时举一反三，借助测评结果，看清日常工作盲区，提升工作质量。建立区内检查通报机制，开展不定期检查督查，并以问题清单的形式通报各单位在落实政务公开工作中的问题及不足，以问题整改的精准性推动各单位政务公开质量提升。本年度，区政府办公室出具过了5次政务公开检查通报，并且不定时地在滨江政务公开工作交流”钉钉群进行及时地问题反馈，督促部门整改。本年度，区政府办公室出具过了5次政务公开检查通报，并且不定时地在滨江政务公开工作交流”钉钉群进行及时地问题反馈，督促部门整改。

　　三是增强公众监督，完善监督渠道。我区各部门、各街道都在政府信息公开指南中明确了政府信息公开相关监督救济渠道，设立公开监督电话，明确举报投诉的上级机关和投诉举报平台，对于具体作出的依申请公开行为不服可以提起行政复议、行政诉讼。我区门户网站的政民互动栏目设置了设置“我要咨询”、“我要建议”、“我要评价”、“我要查询”、“领导信箱”、“我要投诉”、“我要举报”、“意见征集”等互动性栏目，方便群众监督。此外，我区今年还针对政府信息公开工作，专门设置了“政府信息公开”社会评议专题页面，方便公众有针对性地进行评价监督。

　　2020年是2019年政府信息公开条例修订后施行的一年，同时也是基层政务公开标准化规范化全面推进开始的一年。在这一年里，我区的政务公开工作对比去年有了一定的进步和成长，但是仍然存在不少的困难和问题：

　　（一）主动公开方面。当前我区根据基层政务公开两化的要求，按期圆满地完成了区级和街道两级的基层26个领域标准目录编制和发布，为我区政务公开的主动公开搭建了相对完善、科学的体系，为主动公开工作提供了有力的指导，但在如何有效深化目录使用、依托目录更好优化现有主动公开体系等方面还有很多工作要做。

　　（二）依申请公开方面。从今年的依申请工作实务来看，相关法律风险的把控能力还需进一步加强，特别是针对信息不存在的情况，相关说明和印证的有效性还需要加强，存在行政复议纠错和行政诉讼败诉风险。

　　（三）政务新媒体方面。目前，上级文件明确了各地各部门的办公室是政务新媒体的主管单位，但是由于前期该项工作主要由宣传、网信部门负责，在工作衔接上还有待加强。

　　（四）监督保障方面。政务公开队伍建设有待加强，人员变动相对较大，工作水平有待提升。政府信息公开考核体系还不够完善，考核指挥棒作用有待进一步加强。

　　2021年，我区将严格按照上级政务公开的要求，进一步提升工作水平，努力打造本区政府信息公开亮点和特色。

　　（一）主动公开方面。严格落实标准目录制定成果，不断优化我区政府信息公开工作。区府办将督促各责任单位切实运用好标准目录，认真按照标准目录做好政务公开工作。计划按照省市县乡四级政府主动公开目录，同时结合26个领域标准化目录，开展区内各单位主动公开基础目录编制和梳理，以进一步完善主动公开的标准，以助力主动公开水平提升。

　　（二）依申请公开方面。切实加强依申请公开答复水平，紧跟行政复议、行政诉讼实务，把握最新裁判规则。同时计划在依申请公开的培训中加入依申请公开实务操作，现场直接模拟依申请件答复办理；或者举办依申请公开答复实务交流会，邀请实务经验丰富单位的同事，进行经验分享，切实提升依申请答复水平。

　　（三）政务新媒体方面。落实省厅下发的《浙江省政务新媒体管理办法（试行）》要求，运用好省政务新媒体监测管理平台。同时，加强与宣传、网信部门的沟通衔接，理顺工作机制，共同推进政务新媒体健康有序发展。

　　（四）监督保障方面。进一步加强政务公开队伍建设。计划制定政务公开人员工作操作手册，细分为主动公开、依申请公开、平台管理、政务新媒体等多个方面，以保证政务公开工作人员流动时有较好的工作交接依据，避免人员变动引起的工作长期停滞。进一步加强管理培训，增加培训课时，调整培训内容，做到主动公开和依申请公开并重，以培训促进工作水平提升。增加政务公开考核比重，发挥考核指挥棒的作用。