广西壮族自治区2019年政府信息公开工作年度报告

　　2019年，广西紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署，根据条例和《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》（〔2019〕14号）精神，紧紧围绕自治区党委、自治区政府中心工作，积极谋划，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加大政务信息发布、政策解读、舆情回应力度，加强公开平台建设和管理，创新公开方式，扩大开放参与，扎实推进我区政务公开高质量发展。

　　根据机构改革，推进、指导、协调、监督全区政务公开工作职能由自治区政府办公厅划入自治区大数据发展局，自治区大数据发展局设立政务公开处（政府公报室）负责全区政务公开工作。全区14个设区市、111个县（市、区）的政务公开工作也分别设在各市、县的大数据发展局、行政审批局、大数据发展和政务服务管理局，落实3—7个专人负责。根据机构变化、人员变动和工作需要，调整了自治区政务公开领导小组组长和副组长，领导小组组长由自治区政府分管领导担任，领导小组办公室设在自治区大数据发展局。建立了政务公开联络员制度。自治区财政部门还成立预决算公开管理工作领导小组，专门负责财政预决算公开工作。各市、县相应调整完善了政务公开领导机构。2019年，我们以条例和〔2019〕14号文作为推进政务公开工作的总抓手和检查考核的依据，根据社会公众对重点领域政府信息公开、政务服务环境的需求，印发了《2019年全区政务公开工作要点》《广西壮族自治区政务新媒体管理办法》《广西政务数据资源管理与应用改革实施方案》《关于进一步推进政务服务“简易办”实施方案》《广西网上中介服务超市管理暂行办法》《广西壮族自治区政务服务“好差评”制度》等文件，完成《广西壮族自治区重大行政决策程序规定（送审稿）》起草工作，在顶层设计上抓好体制机制建设，深入推进“五公开”，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　新条例颁布后，一是全区政务公开系统开展了广泛学习与培训，负责政务公开的同志就新旧条例内容进行专题的对比学习，认真领会新条例的精神实质。举办全区政务公开培训班，全面解读了新条例。召开政务公开工作座谈会，17个部门的同志交流学习新条例心得体会。各市各部门通过新知识讲堂等方式在公务员队伍中宣传贯彻新条例，使条例深入人心。二是与司法部门沟通，将新条例列入年度普法计划，纳入普法教材和普法考试范围。对全区新录用公务员进行新条例知识普及培训，提高公务员队伍公开意识。三是根据新条例的要求，全区各级行政机关及时调整了公民申请政府信息公开的办理依据的指南。四是新条例正式实施之日，全区各级行政机关通过网站、新媒体、电子屏、悬挂横标、服务窗口、宣传车辆、微信等载体渠道开展了为期一个月的宣传活动，扩大新条例的社会知晓度和影响。

　　加强全区政府网站建设管理和整合工作，推动政府建设向数字化转型。截至2019年12月31日，已规范调整自治区及市县级政府部门网站二级域名332个，注销不规范原域名311个。政府门户网站新域名注册3个，注销原域名3个，我区不规范网站域名调整工作已完成96.51%。我区按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，统一建设了广西政府网站集约化平台，年底前已有260家政府网站加入政府网站集约化平台，116家正式上线年数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果显示，广西政府门户网站获得87.5分，位列全国省级政府网站第4名，门户网站IPv6改造获省级“十大”优秀创新案例，实现建站以来全国排名十年十连升的好成绩。除了自治区本级政府门户网站外，全区各市、县政府门户网站排名也取得优异成绩，14个市有11个进入全国前100名，比例高达78.6%。其中，南宁市政府门户网站获省会城市网站第5名，柳州市获地方政府网站第2名。在抽样的14个县网站中，有6家进入全国前100名。

　　重视政府公报业务培训，把握好政府公报办刊方向，提高政府公报出版质量，强化自治区、市两级政府公报的服务功能，重点向乡镇人民政府、街道办事处、社区、村委会倾斜，向各类市场主体、商会倾斜，向档案馆、公共图书馆、政务服务中心、办事大厅等公共服务场所倾斜，向人大代表、政协委员倾斜，向司法机关、法律机构倾斜，发挥政府公报传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的作用。

　　推进政务新媒体常态化管理，启动全区政务新媒体管理系统建设，推动自治区部门、各市对照《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》要求，全面梳理本地区、本部门政务新媒体建设情况，并在政务新媒体管理系统中填报基本信息。开展政务新媒体工作座谈会，研究政务新媒体发展方向，推动政务媒体与网站融合发展。目前，我区许多部门构建了主流媒体+社会媒体、传统媒体+新媒体渠道，推动形成发布、解读、回应的公开局面。

　　围绕2019年全区推动产业高质量发展、脱贫攻坚、全面深化改革、民生保障、生态文明建设、数字广西建设、全区经济运行、科技创新、乡村振兴等领域，推动深入解读，主动引导预期。自治区政府印发的政府令、桂政发、桂政办发文件共149件，解读75次，解读数量达50%。自治区政府召开常务会议25次，视频解读、图解解读、文字解读并举共75次。自治区政府举办新闻发布会134场，协助国务院新闻办举办3场，其中省级领导出席4场，自治区、各市主要负责同志65人次出席，对重要政策、重点工作、重大事件进行解读pg电子游戏官网互动。开展在线次。各地各部门都落实了新闻发布制度和新闻发言人制度，全区全年召开新闻解读发布会820场。

　　我区柳州市政府坚持问题导向，出台了《柳州市行政机关政策说明会实施办法》《柳州市建立政府政策公开工作机制的实施方案》，对政策公开实行施策前期、施策中期、施策后期的全链条式管理，创新开展政策说明会，推进政策说明会常态化。每当政策出台之时，政府部门直接邀请政策服务对象进行现场解读，点对点直达群众、企业、媒体身边，形成了线上广泛公开与线下精准解读结合模式，突出了受众的特定性与传播的主动性、公开的互动性与反馈的及时性、宣传的灵活性与解读的透彻性特点。11月1日，自治区在柳州市召开了全区政务公开工作现场推进会，现场观摩《柳州市促进智能家电产业发展的若干措施》政策说明会，向全区推广了柳州市政策解读工作经验。我区贵港市创新公开方式回应群众关切，增强公开信息可读性和准确性。该市创新开设《“政”在你身边》专栏，组织20家市直部门为群众梳理编制300多项常用、实用民生政策，以“一图读懂”、卡通动漫等形式为广大群众解决“身边事”提供了服务指南。创新打造《美好“政”发生》专栏，组织有关部门精心梳理中央、自治区、贵港市近年来落地的最新政策，将关系企业优惠政策的解答集中宣传，为企业提供利企政策使用指南，让群众和企业及时了解最新惠民利企政策举措。改革开通《贵港市失效文件清单》平台，对标注废止和失效文件进行归集发布，方便公众查阅，维护权威性和严肃性。

　　建立自治区大数据发展局、网信办、新闻办、公安厅之间的沟通交流机制，及时掌握并会商政务舆情监测、处置、引导、评估的情况，落实7×24网络舆情应急值守制度。强化部门应对政务舆情主体责任，积极回应经济社会热点和市场主体办事创业的堵点痛点。自治区应急厅实行边组建、边应急，整合了8个部门、7个指挥部的应急职能，落实政务舆情监测应对制度。在2019年，我区各地各部门建立了政务舆情处置机制，有效处置了女医生高铁救人被索要医师证、北海艺术设计学院低俗试题、不规范地名整治、贺州八步区垃圾焚烧项目、北流地震、靖西地震、百色洪灾、南丹矿难、广西师范大学火灾等舆情事件。自治区住房城乡建设主管部门根据新时代的政务公开工作要求，实行了宣传舆论工作“1+2”制度，即厅本级宣传舆论工作制度+舆情应急处置工作预案、全区住房城乡建设系统领导干部素养提升工作方案，夯实住房城乡建设领域政府信息公开制度基础。

　　印发《全区政府服务热线政府服务热线管理办法（试行）》，推动各地整合非紧急类政府服务热线政府服务热线，畅通形成一条民生诉求大通道；建设开通自治区12345政府服务热线条区直中直热线和涉及水电气、公共交通企业热线个无热线区直部门，方便群众和企业一号咨询投诉。统一开发12345政府服务热线个设区市直接使用，要求3个市自建热线个市协同联线使用，首次在全区范围内初步形成一号对外的政府服务热线市自筹资金自行开发建设政府服务热线政府服务热线系统实现数据对接。

　　为进一步推进政务公开工作，自治区绩效部门把政务公开列入年度考核范围，共12分。自治区政务公开主管部门委托第三方机构对14个市、51个区直部门进行评估。指标体系分信息公开基础性指标、重点领域信息公开、政策解读、依申请公开办理、公开平台建设、服务公开6个部分，共64项评价指标。评估方式主要是案卷材料研究、网站观察、暗访监测、问卷调查、案例操作。评估结果列入被考核单位的绩效考核加分。各地各部门也将政务公开列入内部考核范围。自治区相关部门根据工作需要，开展了社会评议监督。生态环境部门开展环评信息公开监督，让公众广泛参与到环评决策环节。南宁市开展服务公开体验，邀请市民全程体验审批工作。河池市推进社会评议，对55个市级部门和260个县级单位开展6次政务公开督查，抓好上年度群众意见建议整改，建立月报信息制度，如期完成社会评价征集意见建议整改673条。防城港市执行政府信息公开“日检查、周检测、月报告”制度。目前，我区没有因政务公开造成工作重大失误被追究责任的情况。

　　1.深化“放管服”改革信息公开，持续优化营商环境。一是及时公开自治区本级取消、下放和调整86项行政许可事项和广西自贸区第一批82项自治区级行政权力事项清单。二是针对10类行政权力事项和公共服务事项，公开6份政务服务事项目录及清单，涉及6类依申请行政权力事项清单16.78万条、公共服务事项清单31.61万条、行政征收和依职权行政权力事项清单39.81万条，政务服务“简易办”改革深入推进。三是按照“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”改革要求，完成全区941个非涉密信息系统已迁移上云，25个非涉密业务专网实现与电子政务外网联通，广西数字政务一体化平台覆盖49个自治区部门、所有市县和125个乡（镇）、28个行政村，政务数据开放取得新突破。

　　2.推进财税金融领域信息公开。依法及时在政府网站和财政预决算公开平台公开自治区本级2019年政府预算和2018年政府决算信息，全区14个市、111个县（市、区）和自治区本级各部门按要求完成2019年度预算信息和2018年度决算信息的公开工作。及时公开2019年度成功发行的1033.39亿元政府债券情况及相关使用情况。将自治区财政部门执收的行政事业性收费项目、依据、标准以及更新的行政事业收费、政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单、口岸收费目录清单公开，确保减税降费目标落实到位。及时公开涉及财政的10项依申请服务事项、35项依职权政务服务事项、广西财政系统公共服务事项通用目录清单、1项取消行政许可、96项行政审批事项批复结果及43项备案结果，税务部门加强集成公开，打通部门之间信息交换通道，将新办企业涉及的12个事项和7张表单集成为“企业一次办、资料零报送、办税免填单”，压缩企业办税时限。优化财政信息公开平台，完善页面设计、板块分类、内容格式、年度区分、搜索功能，满足公众监督需要。

　　3.推进公共资源配置领域信息公开。在征地信息公开方面，在全国率先建成省级征地信息公开平台，同步延伸到各市县，截至12月31日，已将2008年至2019年的11579件建设用地批复文件及批前、批复、批后一系列征地信息文件发布在征地信息公开平台，方便群众查询。各市、县也在相关网站开辟“征地信息专栏”，将征地告知书、听证告知书、土地征收公告、建设用地批复文件及“一书四方案”等涵盖整个征地过程的信息实现全公开。广西征地信息公开平台建设获评为2019年全国先进典型案例。

　　在住房建设信息公开方面，及时公开住房建设174项政务服务事项清单、196项依职权事项清单，定期公开全区保障性安居工程年度建设计划、基本建成、分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配结果等信息，依法公开住房建设项目的审批核准备案、市场主体、招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立等信息和行政处罚决定书，做好黑臭水体治理、生活垃圾分类、污水生活垃圾处理设施建设、城镇老旧小区改造等城市基础设施建设信息公开，推进农村危房改造、乡村风貌提升、住房公积金信息公开，加强监理企业、检测机构诚信监管信息公开。

　　在政府采购信息公开方面，建立健全信息公开工作机制，公开清理政府采购领域妨碍公平竞争规则，提高政府采购信息公开的自动化水平，实现政府采购全过程信息公开。对涉及政府采购文件及时在指定媒体或网站进行公开。督促采购人和采购代理机构履行公开责任，将采购项目预算金额、采购合同、公共服务项目采购需求等信息公开。完整公开财政部门负责的投诉和监督检查处理决定、集中采购机构考核结果以及违法失信行为记录等监管处罚信息。据统计，2019年，自治区本级政府采购方面主动公开文件14件，发布产权业务类信息103条、药品和医疗器械业务类信息335条、建设工程业务类信息6252条、政府采购业务类信息1766条、保证金信息109条；全区采购项目公开发布公告225156条、发布监督检查处罚公告198条。自治区本级政府采购网网上超市成交金额3.64亿元，电子卖场成交金额17.65亿元。

　　在国有产权交易信息公开方面，我区积极推动国有产权交易信息与国家公共资源交易服务系统实现信息共享，及时反映国有企业产权交易、增资扩股项目信息公开。督促、指导区内企业完成国有产权公开挂牌转让项目，按月公开监管企业经济效益指标，依法依规公开监管企业生产经营、业绩考核总体情况，监管企业改革重组结果，负责人年度薪酬以及履行社会责任重点工作情况。

　　4.推进社会公益事业建设领域信息公开。在脱贫攻坚信息公开方面，做好贫困对象退出、扶贫资金分配、扶贫项目安排信息公开。对贫困户退出，严格实行核验人员入户核验、村民小组评议、行政村评议公示、乡镇审核公示、县审定发布、上级备案，逐级确认；对贫困县退出，实行两次公开后批准退出，具体按照县级自查、市级初查、省级评估核验、社会公示、宣布退出程序处理。对扶贫资金分配，将2019年度各批次财政专项扶贫资金、中央专项彩票公益金、广东省帮扶广西财政资金分配方案在法定网站上公开，公开金额达137.53亿元，其中中央资金84.01亿元、自治区资金53.52亿元；对基层扶贫资金公开，重点公开资金的总量、来源、性质、用途、安排原则和计划等；扶贫项目重点公示项目名称、实施地点、建设内容，资金规模、来源构成、用途，实施期限、实施单位，审批程序、政府采购及招投标情况等。对扶贫项目信息公开，主要是规范我区扶贫资金项目公共公开的内容、方式、渠道、流程、反馈意见处理和监管等信息，2019年，我区有扶贫开发任务的106个县，公开了2018—2020年度脱贫攻坚项目库，项目库项目共有21.53万个，计划总投资1082.06亿元；2019年新建基础设施项目16697个和产业开发项目14673个，全部完成县、乡、村三级公开。针对水库移民项目，开展政策宣讲，把项目建设内容、投资情况、资金发放、补助对象、补助金额以及建设情况等事前、事中、事后信息全过程公开，并邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、移民群众代表组成政务公开监督员，对项目实施过程进行全程监督。

　　在社会救助和社会福利信息公开方面，及时公开城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、受灾人员救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障等方面的政策法规及相应解读，及时公布各地城乡低保保障标准和特困人员救助供养基本生活保障标准以及全区孤儿基本生活最低养育标准，及时公开社会救助和社会福利领域内城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、受灾人员救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障等方面的资金分配总体情况。依法公开12个慈善组织公开募捐方案备案、68家在自治区民政部门登记的慈善组织的2018年度工作报告，规范慈善组织的信息公开行为，保护捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益。完善了民政网站，公众可以查阅2013年以来民政领域的法律法规、政策文件、政策解读，查阅保障标准，查阅老年人、残疾人、儿童、孤儿的相关保障信息。红十会机构也依法公开社会捐赠数额和物资种类、救灾救助物资分配、重大疾病人道救助、审计等信息。

　　在教育卫生信息公开方面，做好教育扶贫、学生资助、县域教育均衡发展信息以及教育专项资金分配使用和项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效评估结果、评价报告等信息。依法将普通高考、成人高考、自学考试的违规考生的违规事实、处理依据、行政处罚情况等信息公开。卫生健康，主要公开了为民办实事工程项目信息、疫情信息、行政执法信息、重大传染病疫情和防控信息、食品安全企业标准信息，在健康扶贫工作上推出健康扶贫暖心账单和健康档案，扶贫对象可以通过公众号查阅个人基本信息、住院病案首页信息、门诊检验检查信息、家庭医生签约内容和随访记录信息、健康体检记录信息，参与人数高达173万人。

　　在生态环境信息公开方面，加强生态环境行政许可、行政服务事项公开和行政监管、行政执法信息公开，公开生态环境标准39项、行政复议决定书12份。结合地图实时发布全区14个设区市、75个县环境空气质量指数、空气质量排名、首要污染物等监测数据，实时发布近岸海域16个浮标自动站监测数据；公众还可以查询历史环境质量数据，并以EXCEL表格形式下载数据。我区全年发布环境质量月报12期、水环境质量状况季报4期、区域及城市空气质量预报信息365期、14个设区市空气质量月报排名信息12期、近岸海域水质自动监测月报12期、广西近岸海域海水监测信息3期、季度入海河流环境监测信息4期。

　　在公共文化服务信息公开方面，我区在网站集中公开了基本公共文化服务清单、免费及优惠开放公共文化服务项目和活动计划总体情况、全国重点文物保护单位、自治区文物保护单位、公共文化服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用等信息。公布了183家博物馆参观服务信息，涵盖博物馆名称、质量等级、总体概述、开放时间、交通信息、网址等公众关注内容。公布了4家文物保护工程单位资质、66家广西全国重点文物保护单位、568家自治区级文物保护单位等单位信息。我区公开公共文化服务项目名录，涵盖了非物质文化遗产、文物商店、文物保护工程单位、互联网文化单位、营业性演出经纪机构、重点文物保护单位、社会艺术水平考级机构、文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、剧院剧场、群艺馆、美术馆、展览馆、音乐厅等各种公共文化服务种类，并建立了全区文化电子地图。

　　在社会组织信息公开方面，公开社会组织行政审批信息，动态发布自治区本的相关社会组织行政许可信息和行政处罚信息411条目，社会组织年检（年报）信息988条目。公开社会组织基础信息、信用信息等，在广西社会组织网动态发布25810家社会组织基础信息，对外公开包括社会组织名称、统一社会信用代码、登记证号、业务范围、住所、法定代表人等15多万条数据；社会组织严重违法失信名单151条，活动异常名录51条。主动公开社会组织政策、评估、党建、工作动态等信息。

　　在彩票信息公开方面，做好彩票公益金使用公告工作，向社会公开了2018年度中央彩票公益金管理使用情况和2018年度彩票、福利彩票公益金的筹集、分配和使用情况，接受社会各界监督。

　　为扎实做好新时代政务公开工作，加大优化营商环境信息公开，增进交流，我区的南宁市和桂林市组织人大代表、政协委员、企业和群众、网友代表以及新闻媒体代表走进当地的政务服务中心，零距离、多角度体验便民利企创新政务，进一步了解政务公开和政务服务工作内容和改革最新成果。

　　2019年，虽然我区在推进政府信息公开方面做了一些工作，取得了一定成效，但仍存在以下问题:

　　一是政务公开工作存在弱化现象。从我区来看，政务公开工作职能划入自治区大数据发展局后，绩效考核方式转变，分值降低，各地各部门在贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进、指导、协调、监督政务公开、政府信息公开工作过程中出现弱化趋势，存在根据绩效考核指挥棒搞公开现象，甚至有些机关把政务公开和依申请公开办理责任放到政务大厅服务窗口承担。

　　二是政务公开质量不理想。机关的核心信息动态公开管理机制落实不够；重点领域信息公开内容不系统、不全面，财政预算决算、重大项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域信息公开分类不规范、内容不全，公众查询不便利；政策解读“三同步”机制执行不够彻底，解读数量比较低，解读方式不够灵活，解读质量不高，甚至照搬上级部门解读稿，滥竽充数；政府部门与网信、新闻部门对政务舆情工作侧重点不同，存在“两张皮”，各说各的，各做各的，会商机制不够稳固；数据聚通用缺乏刚性政策，难以满足人民群众对政务服务的新要求。

　　三是干部的整体公开能力有待提高。机构改革后，各部门都进行了人员大调整，特别是新组建的部门，政务公开工作成为全新的工作，需要加强政务公开的制度建设、平台建设、人员配置、经费安排等工作。

　　一是深入贯彻落实新修订的政府信息公开条例。加强核心政务信息公开管理工作，特别是对法律、法规、规章、行政规范性文件等重要政务信息的立、改、废情况实行动态调整更新工作；推进各级行政机关完善依申请公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度；优化和规范政府信息公开平台，推进网站资源优化融合、服务便捷高效，提高政府信息公开权威性、准确性、便捷性、通达率；加强政务公开业务培训，提高干部履职尽责能力；根据国办公开办要求，全面推进基层政务公开标准化规范化推广工作。

　　二是严格落实政策解读和舆情回应工作责任。继续加大重大政策解读力度，提高政策出台的解读率、多样化；完善政务舆情回应工作机制，强化涉事部门回应责任主体，提高回应效果。

　　三是继续开展政务公开第三方评估。从“五公开”、政策解读、社会参与、公开平台、基础设施、制度建设、能力建设、保障措施等方面对52个区直部门、14个市进行全面评估。