贵州省应急管理厅贵州煤矿安全监察局2018年政府信息公开工作报告

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》的规定，由贵州省应急管理厅（原贵州省安全生产监督管理局）、贵州煤矿安全监察局办公室编制。本报告总结了2018年度贵州省应急管理厅、贵州煤矿安全监察局在履行安全生产监管和煤矿安全监察行政执法职责过程中，面向社会公众发布安全生产信息的情况。全文包括围绕“三大战略”实施推进政务公开情况、围绕法治政府建设推进政务公开情况、推进公开解读回应“三位一体”公开体系建设情况、推进“互联网+政务服务”示范试点省建设情况、推进政务公开平台建设情况、推进政务公开制度化规范化情况、政府信息依申请公开办理情况、其他情况等。

　　本报告所列统计数据的期限自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。如对本报告有任何疑问，请与贵州省应急管理厅办公室联系（地址：贵阳市北京路202号京瑞宾馆，邮编：550004，电线）。

　　“公开为常态、不公开为例外”的原则，建立和完善相关制度，积极推进安全监管监察领域的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，政务公开工作取得了明显效果。据统计，截止到2018年12月31日，主动公开各类信息1565条、办理各类行政许可3493件，向“贵州省人民政府网”政务微信公众号等新媒体报送有关稿件70余篇。二、围绕法治政府建设推进政务公开情况

　　把公开透明度作为构建法治政府的基本要求，在制定出台涉及公共利益、公众利益的政策文件时，除依法需要保密外，及时进行了公开。省应急厅党委、贵州煤监局党组认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的制度，按照少数服从多数原则，集体讨论决定重大规划、机构改革、重要制度、重大项目安排、经费预算和分配方案、重大安全监管工作政策、人事考察任免等重要事务。在重大行政决策中，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为必要程序。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重大会议，全部通过广播、电视、门户网站等渠道向社会进行公开。

　　全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。为了全面规范依法行政，强化对行政权力的制约和监督，在门户网站开设了“安全监管执法平台”和“行政权力公开”专栏，权力清单和责任清单目录在网站对外公布。在网站开设 “执法公开”栏目，全面实施“双随机、一公开”监管监察。建立健全公众监督投诉举报机制，畅通投诉渠道，除对外公开应急值守电话外，充分利用全国安全生产投诉举报热线”、“局长信箱”、互联网和群众工作中心窗口等渠道，及时受理群众或媒体反映的有关安全生产监管监察领域的监督举报信息，接受社会监督。2018年以来，共受理各类监督举报事项118起（其中：“12350”投诉热线件），回复“局长信箱”信息18条。通过多渠道全方位公开安全生产监管和执法监察综合信息，提高了监管效能和执法的公正性，增强了监管威慑力和公信力。

　　2018年共办理人大代表建议8件、政协提案2件，全部按时办结并及时公开。

　　根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018 年政务公开工作要点的通知》（黔府办发〔2018〕22 号）和《省人民政府办公厅关于印发 2018年度省级机关政务公开和政务信息工作专项目标考核实施办法的通知》的要求，结合安全监管监察工作实际，制定《2018 年政务公开工作要点及责任分工方案》（黔安监办函〔2018〕24 号），细化了2018年度政务公开工作的重点内容，明确了各项工作的牵头单位和责任单位，确保政务公开工作落实落细。二是根据《省人民政府办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》（黔府办函〔2018〕86号）、《省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（黔府办函〔2018〕87 号）文件的要求，为做好涉及应急厅 “灾害事故救援领域”的信息公开工作，在门户网站开设了“安全要闻”、“预警预防”、“事故快讯”等专栏，及时准确发布自然灾害、重大事故灾难等突发事件的应急处置与救援情况。三是根据《省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》（黔府办函〔2018〕85 号）文件的要求，由我厅牵头的 “推进质量安全监督信息公开”工作，我们除了在局网站的“公文公告”栏目中及时公布安全生产领域行政处罚外，还积极协调相关行业主管部门，主动推进各行业主管部门质量安全监督信息公开。

　　2018年，主动公开政府信息总数为1565条，其中：安全要闻 215条、工作动态 131条、党建工作 203条、廉政建设 150条、地方动态 459条、通知公告 247条、事故信息 24条、预警预防 43条、招商引资 33条、普法用法 15条、新时代大讲堂 25条、应急救援知识 20条。

　　持续加大政策解读力度。充分发挥网站功能，加大政策解读工作力度，先后对新颁布的《安全生产法》和新修订的《贵州省安全生产条例》等法规文件进行了20余次政策解读，转摘各类资料10余篇。

　　积极探索建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应工作。完善了新闻发言人和新闻发布工作制度，印发了《省安全监管局贵州煤矿安监局新闻发布制度》，规范了安全生产新闻发布和宣传工作。由于安全生产的敏感性、复杂性，主要采取以新闻吹风会和组织媒体记者集中采访的形式进行发布，以此替代常规的新闻发布会，起到了较好的新闻发布和热点回应效果。一是主流媒体权威发声。在贵州卫视3频道开设专栏，循环播放安全生产公益广告。充分利用全国、全省召开安全生产工作会、安全生产电视电话会、省安委会全体会议等时机，分别是2月26日、4月18日、5月30日、7月17日召开新闻吹风会，先后4次邀请中央、省主流媒体记者参与新闻报道，并在会后向各媒体记者发布全省安全生产工作开展情况和工作动态，主要领导多次在会场主动回应媒体普遍关注的安全生产领域热点问题。二是大众参与集体发声。以“安全生产月、安全生产贵州行”活动为载体，通过组织50余家安委会成员单位集中开展“6.16安全生产咨询日”活动和在《劳动时报》开设了“安全周刊”专栏等形式，广泛宣传《安全生产法》，普及安全知识，主动邀请中央、省、市主流媒体记者赴各地和有关企业开展专题采访活动，在宣传我省安全生产好经验、好做法和曝光一批安全生产违法违规行为的同时，回应社会关切的热点问题。三是“五支队伍”主动发声。成立了安全生产新闻发言人、专家、通讯员、和安全生产监督员“五支队伍”， 积极关注政务舆情。此外，还通过新闻发布、“在线”栏目等，就安全生产领域热点难点问题与公众进行连线交流，正确引导舆论，积极回应关切，努力营造全社会关注安全的良好氛围。四是对省网信办转办的3件要求本单位及时关注并向省网信办反馈的政务舆情，全部向省网信办及时进行了反馈。五是12月28日，应急管理厅党委委员、副厅长叶文邦到省人民政府网接受在线访谈，回应社会关切的热点问题6条。2018年度未发生应组织回应的重大政务舆情，未发生应进行首次信息发布的突发事件。

　　为了更好地服务群众，把政务服务中心的“一站式”服务与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。

　　按照“服务群众、优化流程、提高效率”的要求，在网站的“办事大厅”专栏，将涉及的10大项45小项行政许可事项的审批依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请文书示范文本、承办机构、“12350”投诉举报监督电话等，全部在网上办事大厅进行了公布，规范了一次性告知制度，提供了延时和预约服务，全面提升“互联网+政务服务”功能，全力推进“只进一扇门”、“最多跑一次”的“减证便民”行动。

　　2018年12月31日，共办理安全生产类行政许可（审批）事项3493件（含网上受理3486件），提前办结3355件。其中：煤矿类企业类受理465件、办结446件，非煤矿矿山类受理88件、办结88件，危险化学品受理108件、办结99件，烟花爆竹类受理44件、办结41件，特种作业操作证受理2733件、办结2733件，其他55件。所有行政许可（审批）服务事项全部在门户网站进行公示。五、推进政务公开平台建设情况

　　门户网站是政务公开的主阵地，为了方便群众知晓、参与和监督，在网站开设了“群众办事百项堵点疏解行动”、“基层民意直通车”、“抗低温、保民生”、“应急救援知识”、“普法用法”、“办事大厅”等30多个专栏。本着“围绕中心、服务群众、服务企业”的目的，开发研制的《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系》系统软件，为全省煤矿企业、非煤矿山企业、危险化学品企业、工贸行业的安全生产风险管控和安全隐患排查治理提供了行业标准和技术支撑。

　　根据贵州省委省政府大数据战略要求，开发了基于大数据、互联网+技术的安全生产综合管理平台“安全云”。该系统是一个面向政府、企业、社会公众的省级安全生产信息化系统工程。包括一套标准规范、一个数据中心、三个支撑平台、五大应用系统。“安全云”建成和运行，实现全省安全生产领域信息化一盘棋、业务覆盖一张网、智能管控一张图，达到基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律预测预判。在创新信息化监管模式、规范企业隐患排查和安全管理水平、全面提升安全监管监察信息化效能的同时，拓展了政务公开功能，创新了政务公开途径。六、推进政务公开制度化规范化情况

　　加强信息公开制度建设。近年来，先后制定了《政府信息公开实施细则》、《政府信息公开保密审查和发布管理制度》、《政务信息工作考核制度》等10多项制度或办法，为政务信息公开提供了制度保障。

　　将安全监管监察执法工作中制定或获取内部管理信息以及处于讨论、研究、审查中的过程信息，安全监管监察执法工作中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，安全生产违法行为报告、举报有关的信息，涉及干部人事管理和其它不宜公开的内部档案信息，依照法例法规和国家、省有关规定不予公开的其它信息等方面的信息作为非公开信息管理。在门户网站公开《非公开信息目录（试行）》。

　　为了有力推进政务公开工作，将政务公开工作列入局二级目标考核内容，下发了《关于分解落实2018年度全局目标任务的通知》（黔安监办〔2018〕6 号）。七、政府信息依申请公开办理情况

　　2017年政务公开第三方评估发现的问题，修订了《政府信息已申请公开工作管理办法》，编制了《政府信息公开指南》，对依申请公开工作进行了说明，提供了表格下载、在线申请、查询等政务服务，重新申请和公布了依申请公开的邮箱和电话，畅通了依申请公开渠道。2018年，共受理2起依申请公开事项。一是受理了贵州省织金县珠藏镇村民杨某某等37户村民关于申请公开金龙川煤矿“安全生产许可证、矿长安全生产许可证、矿长资格证”的相关信息。二是受理了贵州省望谟县复兴镇村民岑某某关于申请公开“望谟县云春砂石场办理安全生产批准文件、安全生产许可证、历年安全审查和是否符合国家法律法规和国务院、国家安全生产监督管理总局有关号令规定”的相关信息。以上2起依申请公开事项，分别于7月27日、8月9日依法依规按时回复申请人，回复率达100%。依申请公开办理情况均按季度在门户网站进行了公开，目前为止，未引发任何行政复议和提起行政诉讼，未收取任何费用。

　　为推进和规范政务公开工作，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，保障人民群众对安全生产工作的知情权、参与权和监督权，提高安全生产工作的透明度和公信力，应急厅党委、贵州煤监局党组高度重视政务公开工作，将政务公开工作与业务工作同安排、同部署，成立了专门的组织机构，明确了分管领导、责任处室和具体的负责人，确保政务公开工作依法有序开展。

　　坚持把政务公开作为打造“阳光安监”的重要抓手，严格考核管理，推进信息公开工作常态化。2018年先后4次召开会议，研究部署政务信息公开工作，外派参加省政府办公厅和总局组织的政务公开业务学习培训各1人次，组织信息公开联络员及网站管理人员培训班一期28人次。

　　利用大数据、互联网+技术的安全生产综合管理平台“安全云”建设，助推政务公开工作。九、存在的问题及下一步打算

　　2018年以来，我们在政务公开工作中虽然取得了一些成绩，但通过自查，依然还存在一些不足和有待加强的地方，

　　一是政务公开的制度建设还不够完善，针对性、实用性还不够强。二是运用新媒体助推政务公开工作方面还有待进一步完善，目前，尚未开通“两微一端”。三是政府信息公开的形式上和政策解读的力度上有待于进一步加强。2019年，我们将严格按照上级有关政务公开工作的要求，加强组织领导，完善各项规章制度，创新公开政务公开方式方法，加大政策解读力度，尽快开通“两微一端”，确保政务公开工作再上新台阶。pg电子模拟器试玩在线