蒋显伦：加强政府网站建设 努力构建和谐成都

　　2007年1月11日上午9时，由国务院办公厅、国务院信息化工作办公室主办，中国电子信息产业发展研究院承办的“第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。国务院各部门、省级政府、副省级政府、地市级及县级政府约550人参会。中国政府网对会议进行直播。成都市人民政府副市长蒋显伦在交流会上发表题为《加强政府网站建设 努力构建和谐成都》的讲话。

　　近年来，成都市在国务院办公厅、国务院信息化工作办公室的指导下,坚持把电子政务建设作为推进行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重大举措，以政府门户网站为龙头，以政府网站群为支撑，面向社会开展政务公开、在线办事和网上互动，提供“一站式”的政务服务，为公众参与经济社会活动提供了一种便捷、有效的方式。下面，我就成都市政府网站在提升政府工作、改善社会管理和公共服务、努力构建和谐社会方面的主要做法和体会，向大会做一个简要汇报。

　　一、以公开促服务，推动规范化服务型政府建设

　　政府信息公开是规范化服务型政府建设的基础，也是政府网站的基本功能。2004年我市出台《成都市政府信息公开规定》，明确规定本市各级政府及其职能部门要按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，及时向社会公开政务信息。根据这个《规定》，各区（市）县政府和市级各部门依据各自工作职能制订了《成都市政府信息公开内容目录》，并通过新闻发布会、新闻媒体、政府网站、成都政报，以及成都政务中心和政务信息服务中心（设在市档案馆)这种4+2的发布体系向社会进行公开。

　　鉴于互联网在时空和便捷方面的特殊优势，我市始终把政府网站作为成都市政务公开的重要窗口和推进规范化服务型政府建设重要手段，专门制定了《成都市政府信息网上公开工作细则》，建立了网上信息报送、上载、监督、检查等工作机制，要求各级、各部门政府网站按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则和《成都市政府公开内容目录》要求，进行政府信息网上公开发布和受理公众依申请公开事项，并通过市政府门户网站集中展现和“一门”服务。今年，我市又出台了《成都市政务公开审核办法》、《成都市政务公开依申请公开办法》、《成都市政务公开目标管理考评办法》和《成都市人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》，从制度上进一步规范政府信息网上公开工作，确保公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权，增强行政活动的透明度。

　　作为政府信息公开和电子政务服务的重要载体，我市在政府门户网站的设计上，突出政务特色。门户网站专门设立了政务公开专栏，开设了政府组成、、人事任免、成都政报、公告公示、计划规划、行政执法依据、公开电线个子栏目，紧紧抓住公众关注的热点问题以及经济和社会发展的重大决策在门户网站上发布，让群众广泛知晓。为满足公众依申请公开政务信息的诉求，门户网站建立了申请公开绿色通道，申请人可通过下载或在线填写并提交“申请表”进行政府信息公开的申请，在5个工作日内获得办理情况的答复。针对经济社会发展和社会广泛关注的热点问题，门户网站对热点政务进行了专题信息发布，对每月一次的市政府新闻发布会实施了网上直播，对“成都居民用气价格听证”、“户籍制度改革”等活动进行了网上直播和在线答疑。往常拥挤不堪的公众接待厅、公开接待日，正在被越来越多的社会公众通过选用政府网站这种更加便捷有效的沟通方式所取代。

　　二、以办事为目标，提升政府的公共服务水平

　　在线办事服务是政府网站的核心功能。我市从政府履行职能和满足社会公众对政务服务的需求出发，对政府网站进行定位，强化网上办事的服务意识，拓展网上办事的服务内容，加大网上服务的整合力度，增强门户网站的服务功能。

　　从2003年开始，成都市开展了规范化服务型政府建设，明确把电子政务的应用作为规范行政管理和改善公共服务的一项基本要求。2004年2月，成都市政务服务中心投入使用，并通过网上政务大厅开展政务服务。按照门户网站前台受理，部门业务系统后台办理，门户网站办结反馈的模式，通过门户网站开展在线咨询、在线申报和在线办理服务。我们对全市各部门承担的1400余项行政审批和服务事项按照办理规程、办理机构、法律依据、表格下载、办件查询、我要咨询、我要投诉等9个要素进行了全面梳理和规范，打破部门界线，按照市民、企事业、投资者、旅游者等四类不同对象需求和服务事项生命周期，统一在门户网站发布，集中提供900余项表格下载、1000余项便民问答、900余项相关信息服务。

　　门户网站的在线办事功能主要通过网站与政务服务中心信息系统的有机结合来实现。在事前、事后“告知”上，采取网上政务大厅、电线政务短信、多媒体触摸屏等多媒介的方式，方便市民获取行政许可信息，了解办事流程，查询办事结果，达到“多次沟通、一次办理”的效果。在事中“办理”上，通过网上政务大厅与政务中心前台相协同，优化了办事流程，提高了服务效率。

　　为加大网上服务的整合力度，我们按照政务服务的应用主题进行了信息分类，建立公共服务目录体系，将目前已有的工商注册、税收管理、企业信用、社会保障、劳动就业、新型农村合作医疗、公共安全、水电气缴费、公交线路查询等电子政务应用系统整合到门户网站，开展“一站式”服务。为做好网上事项办理的引导，我们专门开发了“三维仿真城市地图”，建立政府部门地址、办事事项以及其他相关服务信息的应用图层，提供信息、标注、关键字查询等应用服务。市民借助“三维地图”，能够直观、快捷地查询到办事部门的地点、电话、行车路线以及办理流程等信息，极大地方便了服务对象。

　　三、以互动为桥梁，加强政府与公众的沟通交流

　　作为公众广泛参与社会公共事务的重要平台，我市在门户网站上建立了包括市长信箱、民意征集、网上对话、听证会、同心讲坛、蓉城论坛、建议提案、建言献策、网上投票、政策解读等30个互动栏目，使政府网站成为民主监督和建言献策的主要渠道。

　　通过门户网站的市长信箱、留言建议、网上调查、在线访谈等方式，征求公众的意见和建议，已经成为我市公众参与社会事务、推进政府科学民主决策普遍采用的有效方式。今年以来，网站围绕市委、市政府的中心工作，开展了“十一五规划内容实施”、“为民办实事事项”、“促进城乡比较充分就业”等民意征集活动；邀请市人大及相关职能部门，就城市交通等热门话题开展网上对话，听取社情民意；开设了“热点评说”栏目，将蓉城论坛、信息评论、网友建议、建言献策、市民话题等栏目市民发布的意见和建议进行整理编发，引导舆论导向，收到良好的效果，拓展了公众参与社会事务的空间。热点评说每日更新，接受有效网友评论或建议5800余条，每条信息的平均访问量达800人次左右。

　　在今年对政府门户网站的改版过程中，我们对市长信箱和市长热线市长电话受理的事项可直接进入市长信箱分理系统，形成有效办理机制。目前，市长信箱系统已开通了全市84家委办局、20个区市县的领导信箱，各部门和区市县可通过门户网站直接进入到市长信箱后台系统，对与本部门相关的市长信箱来件进行及时办理。目前，“市长信箱”日均处理群众来信36件，办结率100%，赢得了广大市民的支持和信任，被群众誉为“便民信箱”。

　　四、以制度为保障，构建网站持续发展的长效机制

　　门户网站的信息内容涉及面广，政策性强，关注度高。为打造“政府门户网站”这一特殊“品牌”，市委、市政府把政府门户网站建设作为规范化服务型政府建设的基础工作，纳入全市电子政务总体规划的重点内容，统一安排部署和督促检查。明确由信息化主管部门负责门户网站建设和管理，统筹指导各区（市）县政府网站、市级各部门政府网站工作。市政府出台了《关于做好成都市政府门户网站内容保障工作的意见》，制订了《成都市政府网站建设管理办法》、《成都市政府网站信息发布行为规范》等规范文件，明确门户网站内容保障方面的具体要求，并通过年度目标考核，督促工作的落实。

　　为引导政府网站持续健康地发展，加强了对全市政府网站群的绩效管理和考评督促工作，每周在门户网站上公布各网站的信息更新量、访问量和互动栏目回复处理等情况，按季度公布各网站的内容保障情况。从2004年开始，我们引入第三方机构连续三年对政府网站开展绩效评价，推进了我市政府网站整体水平的提高，促进了政府网站建设长效机制的形成。

　　目前，我市政府门户网站共有各类栏目467个，87个栏目每日更新，164个栏目每周更新，216个栏目即时更新，平均每日更新信息达300条左右。

　　经过几年的建设和发展，我市政府网站建设取得了一些实绩，在我市规范化服务型政府建设中发挥了重要作用。但是，面对社会和公众日益增长的服务需求，对标先进城市的更高要求，我们还有相当的差距。前不久，国务院信息化办公室刚刚批准成都作为国家电子政务试点城市。我们将以此为契机，在国家部委办的指导下，按照《国家电子政务总体框架》和试点工作的要求，虚心学习，改进工作，创新思路，扎实推进政府网站建设，使政府网站真正成为我市深化电子政务应用的主要载体，成为体现政府执政能力、反映政府服务效能的集中界面，成为沟通社情民意的重要保障，加快构建和谐成都。麻将胡了最新官方版下载