峄城区人民政府

　　色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习法治思想，坚持把法治政府建设作为加快政府职能转变、提升政府行政效能的重要抓手，积极履行市场监管职能，不断提升市场监管法治化水平，积极推进法治政府建设各项工作，法治政府建设取得新成效。

　　（一）深入学习宣传贯彻习法治思想和党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻习法治思想、党的二十大精神作为法治宣传教育工作的首要任务。把习法治思想、宪法学习列入党组及中心组年度学习计划，通过党组会议、理论学习中心组集体学习、赢在中层法治大讲堂等方式，迅速在全局范围内兴起学习宣传贯彻热潮。

　　（二）统筹推进法治政府建设各项工作。围绕区委、区政府和市市场监管局有关法治政府建设的决策部署，梳理《峄城区全国法治政府建设示范市实地评估迎检工作任务分解表》，细化任务要求，落实工作职责。召开局机关法治政府创建工作部署会议、相关业务科室迎检专题会议，分解迎检任务目标，全面扎实推进并完成法治政府建设各项工作。

　　（三）积极履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境。规范市场经营秩序，加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，守牢安全底线，围绕食品安全、药品安全、重点工业产品质量安全和特种设备安全等开展专项整治行动，大力打击和查处各类违法行为。2022年度我局共查处各类违法案件813件，查封、扣押各类假冒伪劣、不合格食品药品、侵犯注册商标专用权等违法生产经营产品1834件，罚没款110余万元。

　　一是严格落实集体讨论工作机制。案件集体审理领导小组对我局查办的较大数额罚款案件、减轻处罚案件以及有可能产生重大社会影响的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行政与司法衔接等方面进行集中讨论，确保行政执法规范合法。二是落实法律顾问制度。继续聘请专业律师为我局提供法律咨询服务，对我局复杂疑难案件、复议诉讼案件提供法律服务，参与复杂案件决策意见。同时，我局高度重视法制人员队伍的培养和管理，为各执法科室、所配备专职法制员，充分发挥其在市场监管执法工作中的作用，严格规范公正文明执法。

　　（五）规范行政权力行使，促进公正文明执法。一是规范使用行政处罚裁量权。按照《市场监管总局印发关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见的通知》（国市监法规〔2022〕2号）、《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》（鲁市监法规字〔2021〕3号）等关于行政处罚裁量权相关要求和《山东省市场监督管理局关于认真贯彻落实山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）的通知》和《关于印发枣庄市市场监督管理局新增轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的通知》（枣市监法〔2022〕5号）等关于落实“不罚、轻罚”清单机制相关要求，遵循合法、过罚相当、公平公正、处罚和教育相结合等原则，在案件办理中，充分保障当事人合法权益，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。二是组织开展行政执法案件集中评查。由法规股牵头，组织相关科室执法骨干及我局法律顾问集中进行评查。通过案卷评查对发现的问题积极督促办案单位查找原因，举一反三，落实整改，确保评查工作真正落地见效，进一步提升我局案件办理质量和依法行政水平。三是全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则，通过山东省市场监督管理协同监管平台、区政府网站和枣庄市行政处罚与行政强制权力网络运行系统，及时向社会公开我局权责清单、随机抽查事项清单、行政处罚案件、行政强制措施、行政执法年报等信息，实现执法信息公开透明，接受群众监督。落实执法全过程记录制度。按照全过程记录规范要求，全面客观记录，以保证实现行政执法全过程记录，实现过程可回溯和信息留痕管理。严格执行重大执法决定法制审核制度。凡是未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。四是强化依法行政、减少行政复议和诉讼。积极与检察院、法院、司法局做好行刑衔接和相关工作的沟通和协调，组织行政复议答复和行政诉讼应诉，妥善处理和缓解与相对人的矛盾和纠纷。2022年度，我局共处理答复行政复议（决定）、执法监督意见16件，复议听证1件，申请人民法院强制执行案件6件，移送公安部门2件，同时抄报检察部门2件，参加法院庭审1次。

　　（六）依法化解矛盾纠纷，切实保障人民群众合法权益。一是强化消费者权益保护。我局积极以省市场监管局“2小时分转，24小时回应，争取100%满意”意见为工作指引，全面落实上级局意见要求。2022年度，我局共受理投诉举报1885件，办结率100%，群众满意度99%。二是发挥知识产权裁决和调解作用。我局根据市场监管领域法律法规相关规定，主动作为，加强知识产权多元保护机制，汇聚合力成“盾”。建立知识产权商标品牌指导站3家，知识产权保护工作站2家，办理专利行政裁决案件4件，办理知识产权纠纷行政调解司法确认案件2件，在全区首次探索推行知识产权纠纷“行政调解+司法确认”新模式，利用司法手段助力知识产权保护。

　　（七）加大普法宣传力度，共同营造尊法学法守法良好氛围。一是严格落实普法责任制。制定2022年度普法工作计划和普法责任清单并认真组织实施，推动落实“谁执法、谁普法”普法责任制。二是努力构建“大普法”格局。创新性开展普法活动，以法治政府创建为契机，积极开展进学校、进企业、进社区、进商超、进村庄、进田间地头“法律六进”系列普法宣传活动，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，开展多种形式的普法宣传活动，进一步增强了广大群众的法治意识，提升了法治观念。以“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“宪法宣传周”为节点，采取标语、条幅、电子屏、上街集中宣传咨询等形式，有针对性地开展宣传教育活动。我局立足反不正当竞争、涉企乱收费、市场纠纷化解、消费者维权等市场监管职能，召集领导干部、业务骨干，迅速成立“峄城区市场监管局领航工作队”，在涉企法律和政策宣传方面实现一对一、面对面、量体裁衣式的指导帮扶。三是深入开展学法用法活动。把涉及市场监管领域法律法规纳入年度执法人员学习计划。开展“赢在中层”法治大讲堂活动，组织我局业务股室负责人和执法骨干结合工作实际上讲台交流学习法律法规知识，营造学法用法的良好氛围。

　　2022年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：一是市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足，现有监管理念、监管方式、资源配置与超大规模市场的监管需求还不相适应；二是市场监管职能众多，新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，市场监管难度和复杂性明显增加；三是干部的法治素养和法律知识水平有待提高，自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识需进一步加强。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组书记、局长对法治工作高度重视，作为推进法治建设第一责任人，在党组理论学习中心组学习会议上亲自领学《论坚持全面依法治国》《习法治思想学习纲要》，亲自部署法治建设相关工作，针对我局行政执法中存在的问题召集党组成员和相关股室集体研究决定，参加我局重大案件和涉诉案件集体讨论。按要求撰写党政主要负责人和领导班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况报告和法治建设情况年度报告。

　　（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实党的二十大精神、习法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推进党组理论学习中心组学习习法治思想常态化。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部带头学法，把习法治思想、宪法、法律法规和党内法规纳入党组理论中心组学习计划。

　　（二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、药品、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

　　（三）强化执法监督，着力规范行政执法行为。强化监督行政处罚裁量权适用和“不罚、轻罚”清单落实。开展行政执法“三项制度”标准化建设，大力提升行政执法规范化标准化水平。加大对重点领域执法案卷的评查力度，开展典型案例、疑难问题研讨。按照“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，组织相关股室所审慎提出行政复议、应诉答复答辩意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度，开展旁听庭审活动，提升依法行政意识和水平。

　　（四）加大学法普法力度，营造良好法治氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，进一步强化党员干部的法治意识、法治思维。制定普法计划，动态调整“谁执法、谁普法”责任清单。以宪法、民法典、行政处罚法、反垄断法、促进个体工商户发展条例等为重点，改进普法方式，加大宣传力度，积极营造依法行政、守法经营、依的法治环境。

　　2022年，枣庄市峄城区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习法治思想，坚持把法治政府建设作为加快政府职能转变、提升政府行政效能的重要抓手，积极履行市场监管职能，不断提升市场监管法治化水平，积极推进法治政府建设各项工作，法治政府建设取得新成效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　（一）深入学习宣传贯彻习法治思想和党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻习法治思想、党的二十大精神作为法治宣传教育工作的首要任务。把习法治思想、宪法学习列入党组及中心组年度学习计划，通过党组会议、理论学习中心组集体学习、赢在中层法治大讲堂等方式，迅速在全局范围内兴起学习宣传贯彻热潮。

　　（二）统筹推进法治政府建设各项工作。围绕区委、区政府和市市场监管局有关法治政府建设的决策部署，梳理《峄城区全国法治政府建设示范市实地评估迎检工作任务分解表》，细化任务要求，落实工作职责。召开局机关法治政府创建工作部署会议、相关业务科室迎检专题会议，分解迎检任务目标，全面扎实推进并完成法治政府建设各项工作。

　　（三）积极履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境。规范市场经营秩序，加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，守牢安全底线，围绕食品安全、药品安全、重点工业产品质量安全和特种设备安全等开展专项整治行动，大力打击和查处各类违法行为。2022年度我局共查处各类违法案件813件，查封、扣押各类假冒伪劣、不合格食品药品、侵犯注册商标专用权等违法生产经营产品1834件，罚没款110余万元。

　　一是严格落实集体讨论工作机制。案件集体审理领导小组对我局查办的较大数额罚款案件、减轻处罚案件以及有可能产生重大社会影响的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行政与司法衔接等方面进行集中讨论，确保行政执法规范合法。二是落实法律顾问制度。继续聘请专业律师为我局提供法律咨询服务，对我局复杂疑难案件、复议诉讼案件提供法律服务，参与复杂案件决策意见。同时，我局高度重视法制人员队伍的培养和管理，为各执法科室、所配备专职法制员，充分发挥其在市场监管执法工作中的作用，严格规范公正文明执法。

　　（五）规范行政权力行使，促进公正文明执法。一是规范使用行政处罚裁量权。按照《市场监管总局印发关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见的通知》（国市监法规〔2022〕2号）、《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》（鲁市监法规字〔2021〕3号）等关于行政处罚裁量权相关要求和《山东省市场监督管理局关于认真贯彻落实山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）的通知》和《关于印发枣庄市市场监督管理局新增轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的通知》（枣市监法〔2022〕5号）等关于落实“不罚、轻罚”清单机制相关要求，遵循合法、过罚相当、公平公正、处罚和教育相结合等原则，在案件办理中，充分保障当事人合法权益，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。二是组织开展行政执法案件集中评查。由法规股牵头，组织相关科室执法骨干及我局法律顾问集中进行评查。通过案卷评查对发现的问题积极督促办案单位查找原因，举一反三，落实整改，确保评查工作真正落地见效，进一步提升我局案件办理质量和依法行政水平。三是全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则，通过山东省市场监督管理协同监管平台、区政府网站和枣庄市行政处罚与行政强制权力网络运行系统，及时向社会公开我局权责清单、随机抽查事项清单、行政处罚案件、行政强制措施、行政执法年报等信息，实现执法信息公开透明，接受群众监督。落实执法全过程记录制度。按照全过程记录规范要求，全面客观记录，以保证实现行政执法全过程记录，实现过程可回溯和信息留痕管理。严格执行重大执法决定法制审核制度。凡是未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。四是强化依法行政、减少行政复议和诉讼。积极与检察院、法院、司法局做好行刑衔接和相关工作的沟通和协调，组织行政复议答复和行政诉讼应诉，妥善处理和缓解与相对人的矛盾和纠纷。2022年度，我局共处理答复行政复议（决定）、执法监督意见16件，复议听证1件，申请人民法院强制执行案件6件，移送公安部门2件，同时抄报检察部门2件，参加法院庭审1次。

　　（六）依法化解矛盾纠纷，切实保障人民群众合法权益。一是强化消费者权益保护。我局积极以省市场监管局“2小时分转，24小时回应，争取100%满意”意见为工作指引，全面落实上级局意见要求。2022年度，我局共受理投诉举报1885件，办结率100%，群众满意度99%。二是发挥知识产权裁决和调解作用。我局根据市场监管领域法律法规相关规定，主动作为，加强知识产权多元保护机制，汇聚合力成“盾”。建立知识产权商标品牌指导站3家，知识产权保护工作站2家，办理专利行政裁决案件4件，办理知识产权纠纷行政调解司法确认案件2件，在全区首次探索推行知识产权纠纷“行政调解+司法确认”新模式，利用司法手段助力知识产权保护。

　　（七）加大普法宣传力度，共同营造尊法学法守法良好氛围。一是严格落实普法责任制。制定2022年度普法工作计划和普法责任清单并认真组织实施，推动落实“谁执法、谁普法”普法责任制。二是努力构建“大普法”格局。创新性开展普法活动，以法治政府创建为契机，积极开展进学校、进企业、进社区、进商超、进村庄、进田间地头“法律六进”系列普法宣传活动，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，开展多种形式的普法宣传活动，进一步增强了广大群众的法治意识，提升了法治观念。以“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“宪法宣传周”为节点，采取标语、条幅、电子屏、上街集中宣传咨询等形式，有针对性地开展宣传教育活动。我局立足反不正当竞争、涉企乱收费、市场纠纷化解、消费者维权等市场监管职能，召集领导干部、业务骨干，迅速成立“峄城区市场监管局领航工作队”，在涉企法律和政策宣传方面实现一对一、面对面、量体裁衣式的指导帮扶。三是深入开展学法用法活动。把涉及市场监管领域法律法规纳入年度执法人员学习计划。开展“赢在中层”法治大讲堂活动，组织我局业务股室负责人和执法骨干结合工作实际上讲台交流学习法律法规知识，营造学法用法的良好氛围。

　　2022年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：一是市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足，现有监管理念、监管方式、资源配置与超大规模市场的监管需求还不相适应；二是市场监管职能众多，新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，市场监管难度和复杂性明显增加；三是干部的法治素养和法律知识水平有待提高，自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识需进一步加强。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组书记、局长对法治工作高度重视，作为推进法治建设第一责任人，在党组理论学习中心组学习会议上亲自领学《论坚持全面依法治国》《习法治思想学习纲要》，亲自部署法治建设相关工作，针对我局行政执法中存在的问题召集党组成员和相关股室集体研究决定，参加我局重大案件和涉诉案件集体讨论。按要求撰写党政主要负责人和领导班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况报告和法治建设情况年度报告。

　　（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实党的二十大精神、习法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推进党组理论学习中心组学习习法治思想常态化。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部带头学法，把习法治思想、宪法、法律法规和党内法规纳入党组理论中心组学习计划。

　　（二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、药品、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

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　　（三）强化执法监督，着力规范行政执法行为。强化监督行政处罚裁量权适用和“不罚、轻罚”清单落实。开展行政执法“三项制度”标准化建设，大力提升行政执法规范化标准化水平。加大对重点领域执法案卷的评查力度，开展典型案例、疑难问题研讨。按照“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，组织相关股室所审慎提出行政复议、应诉答复答辩意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度，开展旁听庭审活动，提升依法行政意识和水平。

　　（四）加大学法普法力度，营造良好法治氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，进一步强化党员干部的法治意识、法治思维。制定普法计划，动态调整“谁执法、谁普法”责任清单。以宪法、民法典、行政处罚法、反垄断法、促进个体工商户发展条例等为重点，改进普法方式，加大宣传力度，积极营造依法行政、守法经营、依的法治环境。