指导监督地方国资工作简报（第36期）

　　文章来源：国务院国资委指导监督地方国资工作领导小组办公室发布时间：2013-07-30

　　编者按：2013年7月，在第二期全国地市级国资委主要负责人培训班上,北京市西城区、江苏省南京市、湖北省襄阳市、湖南省长沙市、四川省绵阳市等5个地市国资委主任介绍了本市（区）做好国资监管的好做法、好经验，受到了培训班学员的热烈欢迎。应大家的要求，现将对这些地方发言的要点分5期在简报上予以刊登，供各地交流借鉴。

　　北京市西城区国资委紧紧围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”的区域发展战略，结合首都功能核心区发展战略，制定实施“十二五”国资国企发展规划，深入推进国资监管体系及平台建设，持续推动国企改革发展创新。

　　（一）国有资产重大事项管理体系。根据《公司法》和《企业国有资产法》等有关法律法规，对企业发展战略规划，企业合并、分立、改制、上市，发行债券，重大投融资，为他人提供大额担保，国有产（股）权变动，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项的监管，作出了明确规定，按照事项重要性程度及对企业的授权程度，将重大事项分为请示事项、报告事项和备案事项三大类，分别实施相应的决策、监管程序（批准、认可、告知）。

　　（二）法人治理结构建设体系。逐步推进区属企业公司制改革，指导企业建立规范的董事会，并在董事会中配备至少一名外部董事；积极拓宽外部董事选聘渠道，建立了涵盖经济管理、财务审计、法律、金融等多个领域的外部董事人才库；加强对企业董事会的规范管理，建立了董事会报告制度和外部董事评价体系，充分发挥外部董事的独特作用；探索推进外聘监事工作，建立了规范的监事会监督检查流程与制度，提高了监督的有效性。

　　（三）国有资本经营预算管理体系。2009年在北京市16区县中率先开展国有资本经营预算改革，建立了较为规范的国有资本经营预算监管体系。四年来累计上缴国有资本收益46732.64万元，累计预算支出40117.96万元，支持了78个预算项目，很好地促进了区属国有经济结构调整和布局优化，有力地支持了企业的改革发展和转型创新，较好地帮助企业解决了历史遗留问题。

　　（四）全面风险管控体系。积极推行新会计准则，探索实施全面预算管理，不断提高财务监管效率和水平；建立了较为规范的企业季度经营分析制度，及时把握企业经济运行态势和揭示可能的经营风险；规范企业内审工作制度和流程，做好经济责任审计和专项审计；在北京市16区县中率先推进企业总法律顾问制度试点工作，初步建立了一支法律专业人才队伍，加强了企业法律风险管理；积极开展全面风险管理体系建设，探索推行风险管理报告制度，不断完善风险预警和监控制度。

　　（一）企业政务服务平台。结合政务能力建设，实施委领导与各企业联系点制度，深入基层，到发展比较好的企业去总结经验，到困难较多、情况复杂的企业去研究问题、解决困难、指导工作。积极主动靠前服务，加大协调力度、提高机关工作效能，加快审批速度，及时提供市场信息，建立风险预警机制，坚持“国资委机关为企业服务，企业总部为基层服务”，层层落实服务责任，有力支持企业改革发展，提升了服务区域建设的能力和水平。

　　（二）国有资本投融资平台。依托区属国有企业优质资产，组建北京金融街资本运营中心，采取政府主导、企业运作的模式，打造国有资产整合、融资、投资和管理平台，多渠道筹集低成本资金，为区域重点项目建设和区属企业改革发展提供坚强的资金保障。同时，积极指导企业创新投融资模式，2011-2012年通过多种渠道筹集低成本资金460亿元，其中成功发行中期票据40亿元、企业债19亿元、保险资金债券投资计划30亿元、收益权信托23亿元。

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　　（三）对外交流合作平台。坚持“大国资、一盘棋”的理念，积极支持区属企业与中央企业、市属企业及其他地方国有企业的战略合作，先后与中国建筑工程总公司、中冶科工集团等多家中央企业开展投资项目合作；与北京市保障性住房建设投资中心、北京产权交易所、全聚德集团等北京市属企业在保障房项目投资建设、打造金融资产交易平台和深化餐饮企业重组改制等方面开展合作；鼓励企业稳步实施“走出去”战略，业务遍及全国17个省市，与哈尔滨市国资委签订战略合作协议，推进区属企业与哈尔滨市属企业开展资产重组、项目建设投资等多方面的务实合作。通过鼓励、支持区属企业对外交流合作，实现了优势互补、互利共赢，进一步拓展了企业的发展空间。

　　（四）人才队伍建设平台。研究制定《西城区国资委所属企事业单位领导人员管理办法（试行）》，建立区属企业领导力胜任特征模型，采用现代人才测评方式，选拔建立了含129名优秀经营管理人才的后备人才库；大力实施区国资系统“英才工程”，实施企业经营管理人才领导能力专项培训和境外专题考察培训，企业经营管理人才综合能力素质不断提升。2010年以来，区属企业负责人有15位获得国家级、市级优秀企业家称号。

　　（五）信息化支撑服务平台。建立国有产权登记信息系统、企业财务管理信息系统、国有资本经营预算管理系统和各类人才数据信息库，提高了办公效率；全新设计了区国资委政务门户网站，初步建立了区属企业老字号电子商务平台，促进了企业的品牌宣传和业务合作；创建发行了《西城国资》刊物，促进区国资委系统的对内对外信息交流，展示了国资国企的良好形象。

　　（一）重点做强房地产业。围绕首都功能核心区建设，做好做深金融地产和文化地产两大文章；加快老城区改造进程，加大政府保障性住房建设投入力度，发挥保障民生作用；初步实现了房地产企业向开发、物业出租、物业管理、物业经营一体化运作的战略转型，自持经营性物业面积超百万平米；培养形成资产规模超千亿、全国领先的大型房地产企业集团（金融街集团）和三家资产超150亿的骨干企业房地产企业（华远集团、天恒置业集团和广安控股集团）；两家上市公司（金融街控股、华远地产）连续多年名列全国房地产上市公司五十强。目前区属房地产企业积极投身区域城市建设，承担区域重点项目、民生工程等重要任务44项，总投资达1333亿元，大力推进北京金融街、广安产业园、大栅栏商业街、什刹海和白塔寺历史文化旅游风景区、琉璃厂文化创意产业聚集区和天桥演艺区等重点功能区建设，建设保障性住房项目总面积达400余万平米。同时积极应对房地产调控政策，大力开展市场化项目，在做好北京本地项目的基础上，稳步拓展外埠项目，遍及天津、重庆、西安、青岛、长沙、海口、威海、惠州等城市，通过创新营销手段，在商品住宅和商业地产方面保持了较好的发展势头。

　　（二）做活文化产业。统筹区域文化资源，运用现代经营方法保护并挖掘传统京味文化，促进北京杂技团、风雷京剧团等文化院团的转企改制和市场化运营；连续12年成功举办“厂甸庙会”和“大观园红楼主题庙会”， 投资制作了电影《大碗茶》,提高影院建设的数量与品质，四家“老字号”电影院不断经营创新，实现了效益逐年提升，其中首都电影院连续多年保持全国单体影院票房冠军；推进北京杂技团与太阳马戏团、京都文化公司与开心麻花公司的战略合作，不断推出新品，创作了一系列经典的京剧、音乐剧、话剧、杂技节目，形成了现代杂技、话剧、音乐剧等多种形式的文化演出格局；与中演公司合作打造天桥演艺区，与北控集团合作保护修缮利用101个会馆，积极打造具有影响力和竞争力的文化企业集团，文化产业逐渐成为成西城区国有经济新的增长点。

　　（三）做大餐饮产业。巩固和强化在中式大众快餐领域的市场优势，大力推进经营连锁化和管理标准化，着力加强“老字号”餐饮的传承与创新，坚持繁荣市场、服务百姓，保持了稳健的发展态势。旗舰餐饮企业华天饮食集团名列中国十大餐饮企业；大力推动“老字号”餐饮品牌的振兴，目前拥有餐饮“中华老字号” 25个（占北京餐饮“中华老字号”总数的50%），连锁餐馆达300余家（其中早餐示范工程近百家）；大力推动“老字号”餐饮与旅游产业的结合，在首都著名旅游景区开设老字号餐饮16家。

　　（四）做新零售产业。巩固并扩大国有经济在黄金珠宝、医药、茶叶等专业零售领域的领先优势，大力推动菜百黄金、金象大药房、张一元茶叶等企业的集团化、连锁化发展，引导企业创新经营模式，积极搭建电子商务平台，形成一家营业额超百亿的大型零售企业（菜百公司已连续三年销售额超百亿元）；加快传统百货的改造和转型，形成商场、超市、购物中心等多种形式的零售百货业态。

　　（五）做优酒店产业。大力推动经济型酒店的快速发展，通过自建门店和两条腿走路，实现了规模的迅速扩大，同时着力提升商务酒店的服务专业化和品牌高端化，目前经济型连锁酒店和商务酒店达27家，其中五星级酒店5家、四星级酒店3家，酒店品牌影响力日益提高。

　　（六）做稳金融产业。大力推动和实体经济有相互促进作用的金融业务发展，先后成立1家典当行、2家担保公司、2家公司、2家资产管理公司，相对控股1家全国性证券公司和1家全国性保险公司，参股招商银行、北京银行、北京农商行等3家银行，初步构建形成包含银行、证券、基金、信托、、担保、典当、资产管理在内的现代金融服务业体系。

　　通过努力打造“六大产业板块”，进一步调整优化了区属国有经济产业结构和布局，企业核心竞争力不断提高，企业品牌影响力日益增强,形成了优化产业布局、突出品牌特色、做强做优主业的良性发展新格局。