指导监督地方国资工作简报（第43期）

　　文章来源：国务院国资委指导监督地方国资工作领导小组办公室发布时间：2015-06-12

　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系。习强调依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。国有企业作为我国经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，应当在落实依法治国中起带头示范作用，自觉依法经营，树立良好的社会形象。

　　从广东国有企业的实际看，推进依法治企是确保企业长远发展的重要保障。如机场集团、粤电集团、交通集团、粤海集团等企业资产规模基本上超过千亿元，经济效益也排在省属企业前列。这些企业能够做大做强、做得持久，与他们坚持守法经营、规范管理密不可分。在实践中，建立了一整套管理制度，配备了专职的总法律顾问和法务机构，实现了对生产经营全过程的法律风险管控。反观我们商贸类等个别国企由于违规决策、违法开展融资性贸易，因而导致重大经营风险和资产损失，教训深刻。

　　当前，我省已出台了国企改革的顶层设计《关于全面深化国有企业改革的意见》和《关于深化省属企业全面改革的实施方案》，以及规范发展混合所有制经济、企业领导人员薪酬及履职待遇等系列配套文件，接下来就是要抓好各项改革落地。同时，我省和全国各省市一样，面临着较大的经济下行压力，国资系统稳增长、强监管、促转型的任务十分艰巨，越是任务繁重，越要推进依法治企，发挥好法治的保障作用。

　　制度是带有全局性的，是管根本的。作为出资人，以管资本为主加强国资监管，最根本就是要坚持依法监管、依法治企。我委根据《公司法》、《企业国有资产法》、《国有资产监督管理暂行条例》赋予出资人的法定权责，结合省政府批复的我委“三定方案”，厘清出资人与监管企业的权责边界，着力解决“依法管什么”和“依法怎么管”这两大问题。

　　一是依法管什么。按照国资委的定位和法定职责，以及管少、管准、管活的原则，建立了清单管理制度。制定了监管、报备、奖惩三类清单，并已由省政府于2014年底向社会公布。省国资委除了出资人最关注的24项监管职能外，其他事项均由企业自主决策。

　　二是依法怎么管。管的方式方法很多，我们认为有两条是行之有效的。第一，推行国有企业首席产权代表报告制度，以事后监督和年度评价的方式加强对企业董事长决策行为的规范与制衡，以真正体现和落实出资人的意志。第二，建立投资项目后评价制度，明确除不可抗力因素外，项目达产后三年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的，实行经济责任回溯追究。

　　公司治理的核心是建立健全法人治理结构，近年来，我委坚持问题导向、突出重点，主要开展了如下工作。

　　一是规范董事会建设。推行以专业人士为主的外部董事制度。以落实董事会工作报告和会议记录制度为重点，强化董事会决策机制。加强公司章程管理，适应新常态下公司治理法律环境变化的需要。

　　二是建立健全决策视频监控系统。正在建立广东省属企业规范治理视频信息系统。省属企业召开董事会会议时，国资委通过视频系统对董事发言、投票意见及理由等进行实时全程监控，实现出资人全过程、全覆盖监管。

　　三是提高企业治理透明度。2015年我省省属企业已全部发布社会责任报告，树立了国有企业的良好社会形象。参照上市公司要求，开展除涉及商业秘密外的财务预算等重大信息公开。加强与社会各界的良性互动，主动接受社会监督。

　　四是有序开展企业领导人员市场化选聘工作。2014年我们在省产权交易集团开展职业经理人制度试点，市场选聘全部经营班子，人事档案由人才市场管理，经营班子由董事会考核。

　　近年来，我委注重发挥总法律顾问在依法治企中的关键作用，让总法律顾问想作为、能作为、可作为，重点抓了“五个到位”。

　　一是岗位到位。我委要求各省属企业2015年6月底前在企业集团层面全面推行总法律顾问制度，设定总法律顾问岗位。逾期没有合适人选的，由我委向社会公开招聘。

　　二是制度到位。各企业集团必须制定符合本企业实际的总法律顾问制度，构建起以总法律顾问制度为核心的企业依法治理制度体系。

　　三是待遇到位。明确规定总法律顾问为企业高管人员，薪酬福利不低于本企业同一级别副职水平。

　　四是职责到位。明确总法律顾问是企业法律事务总负责人，在企业法定代表人或总经理直接领导下组织企业法律事务机构开展工作。

　　五是管理到位。明确双轨责任制，企业总法律顾问履职既要对企业负责，更要对国资委负责。推行总法律顾问年度述职报告制度和综合考核制度，国资委考核权重占50%以上。

　　推进依法治企工作，有力地促进了企业转型发展。截至今年4月底，省属企业资产总额10846.84亿元，同比增长21.4%。1-4月，实现营业收入1134.73亿元，同比下降11.69%（这是因为省属企业主动退出高风险、低效益贸易业务近300亿元），实现利润总额64.08亿元，同比增长7.32%，归属于母公司所有者净利润20.97亿元，同比增长13%。

　　一是依法规范出资人履职行为，推进依法监管。把好“三关”，即把好规章制度法律审核关、重大政策法律论证关、重大事项法律风险关。凡是未经过法律“把关”的事项，不得提交国资委办公会议审核，不得付诸实施。通过普法教育、案例讲解、专题培训等多种有效形式，进一步提升国资委机关干部的法律思维和依法行权能力，使国资委机关真正成为法治机关。

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　　二是整合内外法务工作力量，推进依法治企。以法律顾问协会为平台，发挥与法院系统、检察系统联系工作机制作用，协同各方力量研究解决国资监管和国企改革发展的重律问题。完善法律意见书制度，凡涉及国有资本的企业改制、重大国有资产处置、制定或修改公司章程等事项，应当出具法律意见书。

　　三是不断完善工作报告制度，主动接受人大代表、政协委员监督。建立健全常态化机制，定期向省委、省政府、省人大、省政协汇报国资国企改革发展工作，并不定期邀请人大代表、政协委员到国有企业视察指导工作。

　　四是国资委与企业共同做价值的发现者和创造者，完成好国有资产保值增值法定任务。主动加强与国有企业的良性互动，用好法律、政策和规则，促进企业不断发展壮大。