【聚焦】奋力打造国企国资改革“汉中样板”｜我市全面深化改革系列报道之“国企国资”篇

　　经过40年的发展，我市形成了以航空整机及零部件、机床工具、汽车及零部件、机械设备等模块为主体的装备制造产业体系。

　　扬改革之帆，启奋斗新程。迎难而上、积极稳妥、突围解困、激发活力，这些关键词使我市国有企业改革站在一个又一个新起点上。

　　十八届三中全会点亮了全面深化改革的航标灯，从此拉开了新一轮国企改革大幕。经过五年的积累与沉淀，在市委市政府的正确领导下，全市国企国资坚持从改革中来到改革中去，着力推进制度改革、加快人才建设、加强国资监管及促进提质增效，实现“落地生根”到“渐次开花”的飞跃。

　　2014年，在全面深化改革的元年，我市制定了深化国有企业改革的实施意见。同年，秦汉造纸厂等企业改制完成，组合拳打响了新一轮汉中国企改革的前哨战。

　　2016年，我市出台关于进一步深化国有企业改革的实施意见，明确要以完善现代企业制度、资产保值增值、增强发展活力、维护企业稳定为重点，全面提高我市国有企业活力和国有经济整体竞争力。

　　加快推进企业改革重组和混合所有制改革，完成事业单位所属企业移交整合，组建市级国有资本运营公司……《工业促投资稳增长23条措施》《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施方案》《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》……一系列高含金量的政策举措，固牢国企改革根基，成为汉中全面深化改革稳健前行的生动注脚。

　　时间拨回到2016年11月16日，时任市长的王建军在全市工业促投资稳增长会议上发出号召，要深入贯彻习重要指示精神，按照持续发力、久久为功思路，遵循“一企一策”的原则，深入推进国有企业改革。会上研究讨论了略阳钢铁厂、城固肉联厂、收获机械厂、药材公司等企业的改制工作。如何促进36户市属企业脱困发展？会议提出采取“强化管理一批、下划属地一批、清理退出一批、兼并重组一批、托底保障一批”的措施，在推进的同时还要兜底，让改革有了民生温度。

　　紧扣时代脉搏进入2017年，国资改革具有里程碑意义的案例诞生了。成立于5月26日的汉中市投资控股集团有限公司，建立起国资监管机构——国资运营公司——产业投资集团三级监管运营体系，扛起了“管资本”监管模式的大旗。在重点产业项目建设运营、城市资源运营、政府投资基金扶贫攻坚、PPP项目等业务上，充分发挥着综合平台的作用。受其管理的市资信担保公司，更为全市中小微企业发展做出了积极贡献。

　　基于先行先试的成功实践，汉中国企改革与时代大潮同频共振，在破旧立新中书写奠定未来的夺目篇章。到2017年底，全市原有的76户市属、208户县区属国有企业中，完成产权制度改革的240多户，整体改制面已达85%以上。工业企业改革已近尾声。

　　对于当前我市国企剥离办社会职能工作取得的成果，省国资委副主任骆东山作出如是评价：汉中市“三供一业”分离移交工作一直走在全省前列。最新统计数据表明，截至今年10月底，我市已基本完成了国企“三供一业”、企业办市政设施、消防机构、社区等社会职能的分离移交任务，企业办教育、医疗机构深化改革工作正在加快推进。

　　从个别试点到全面铺开,国企改革脱困的步履坚实有力。全市已有6个县完成了县属国有企业改革任务。从开局起步到成效明显，市上先后完成了市粮油总公司，略阳钢铁厂、收获机械厂、市药材公司等国企改制，妥善分流安置职工500多人，盘活企业存量资产近30亿元，引进增量投资15亿元，中省市财政资金投入52亿元。组建了市投控集团、航空新城投资公司等市级国有投资公司。国有规上企业负债率逐年下降。

　　今日的汉中国企，承载着更多希冀。2018年12月3日，市委书记王建军发出“深入推进国企国资改革”的新动员令：加快推动国有经济布局优化、架构调整、战略性重组，有序实施国有企业混合所有制改革，积极构建现代企业制度，建立灵活高效的市场化经营机制，完善国资监管体系，推动国有资本做强做优做大。

　　以1984年为开端，汉中国企改革历经1996年至2000年、2008年至2012年、2016年至2017年三个较快发展期。踏着改革开放的鼓点，全市国有企业从局部探索到深入推进，从减少数量到提增质量，在继往开来的历史关口，在产业转型升级的阵痛中劈波斩浪，续写破旧立新的大文章。

　　特别是全面深化改革以来，根据中省对进一步深化国有企业改革、完善国有资产监督管理体制、积极发展混合所有制经济的总体要求，我市加快了国企改革步伐。除国家明令淘汰的产业外，全市国企改革基本实现了“改制一户企业，盘活一批资产，安置一批职工，发展一个产业”的目的。探索的“破产不破生产力，改制不搞关门走人”的做法，得到了省委、省政府的充分肯定。略阳钢铁厂和略阳钢铁公司顺利实现了省上确定的改革脱困、恢复生产目标，消除了市属企业最大的不稳定因素，代表了近年来我市国有企业改革取得的最大成效。

　　改革图景的密码里，蕴藏着加法减法的故事。全市所有制从改革开放之初的公有制为唯一所有形式，形成现在的国资、外资、民资“三轮驱动”的格局。在企业破产重组上，按照“成熟一家、改制一家”原则，通过政策性破产、依法破产、兼并重组等多种形式，先后完成了汉江药业公司、汉王药业、汉川机床、世纪阳光、万目仪电等国有企业改革。到2017年底，全市国有、集体性质企业由改革开放之初的1169户减少到市属监管企业33户。

　　接下来的路怎么走？汉中的国企改革站在一个更高的基点。从全省范围来看，我市主要经济指标在今年上半年位居全省前列；从自身发展来看，我市经济保持高速增长的动力显得尤为重要。国有企业便是“加速度”的硬支撑之一，破局开路犹如弦上利箭、不得不发。然而，当下制约我市国资监管和国企改革纵深推进的难点、痛点还有不少。

　　目前70%以上的市属企业属资不抵债的困难企业，停产或半停产市属企业达到24户，企业效益不佳。改制后历史遗留问题较多，解决难度大。此外，国资监管体制改革和法人治理结构不完善，人才短缺等问题也比较突出。因此，我们必须清醒认识工作中存在的这些困难和挑战。

　　实际上，在市委市政府的坚强领导下，汉中国企国资改革向来都在稳扎稳打地推进。站在更高起点谋划和推进改革，打造国企改革的“汉中样板”，既是形势使然，也是自我超越。2018年2月27日，市委副书记、市长方红卫指出，要稳步推进国企、商事、户籍、文化体制等基础性关键性改革，创汉中模式、助汉中发展，为全省创出经验。

　　“全市上下同心同向，保持强大的政治定力，坚持改革的正确方向，才能凝聚起改革的强大合力。”这是我市全面深化改革的经验和启示。

　　“坚持承前启后，坚持市场导向，让国有企业活力充盈，让国有资本进而有位，实现国有企业高质量发展。”这是我市国企国资改革的基本遵循。

　　随着供给侧结构性改革、“放管服”改革等各项改革举措的落地落细，我市国企国资改革迎来了爬坡过坎、滚石上山的关键期。市国资委主任李建强说，要切实增强深化国企国资改革的责任感和使命感，凝聚起国有企业追赶超越的强大力量，坚决打赢深化国企改革持久战、攻坚战。

　　“确保2020年国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果”，现在距离中央确定的这一目标只有两年时间。10月9日,全国国有企业改革座谈会在北京召开，提出“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”。一场更加深刻的国企改革浪潮席卷而来。

　　尽管如此，我市大力推动国企国资高质量发展的决心无比坚定。副市长周景祥表示，要按照中省统一部署，以壮士断腕、舍我其谁的勇气和担当，以建立健全灵活高效市场化经营机制为重点，坚持国企民企共同发展，不断深化国有企业改革，促使全市国有经济平稳健康运行。

　　激流勇进、奋力拼搏，让国有企业轻装上阵、充满活力。全市国企改革全面发力、重点突破。预计到今年年底，将基本完成国有企业办教育医疗机构深化改革任务，逐步推进企业退休人员社会化管理工作。2019年起，全市所有国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，同时大力压缩非生产性开支，加大企业应收款和存货占用资金清理力度，确保正常生产经营企业成本费用增幅每年低于同期营业收入增幅。

　　对于汉中来讲，进入新常态的国企改革经历瘦身健体、提质增效，在全面深化中驶入深水区，到了闯关夺隘的冲刺阶段。上下求索、锐意进取，剩下的都是难啃的“硬骨头”；冲破束缚、换羽新生，要做的还有很多。

　　千方百计加快构建现代国有企业制度，加强党的政治领导，完善法人治理结构，逐步推行职业经理人制度，健全民主管理监督制度；

　　进一步加大混合所有制改革力度，合理确定混改企业的股权结构，加快推进公司制股份制改革，积极推进国有资产证券化，不断提升我市国有资本证券化水平；

　　继续大力推进“三项制度”改革，推行管理人员聘任制，实行劳动用工契约化管理，推进收入分配市场化改革，推行全员绩效考核，实现收入能增能减；

　　不断加快企业人才队伍建设，加强企业家队伍建设，加强经营管理人才队伍建设，加强专业技术人才队伍建设，推动企业成为选才、引才、用才的主体；

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　　稳步有效提升国资监管水平，转变国资监管机构职能，积极推进国有资本授权经营体制改革，加大经营风险防控力度，推进服务式监管，全面提升国资监管服务的能力、水平和质量；

　　积极稳妥有序推进国企改革，落实企业主体责任，坚持“一企一策”，对生产经营正常的市属监管企业、半停产或停产的市属困难企业、资不抵债扭亏无望的企业分类施策，稳步推进。

　　扬鞭奋蹄再出发，全市全面深化改革事业向着更高目标突破时，国有企业紧紧围绕“做强、做优、做大”的目标，不断在自我审视、调整与变革中强健体魄，托举起波澜壮阔的崛起与进步，为全市国有经济持续健康发展开辟出无比广阔的天地。

　　改革，只会越来越好。新时代追赶超越、高质量建设“三市”背景下的国企国资改革，恰逢其时，正以一往无前的勇气和只争朝夕的干劲，破冰前行，必将打造出新时代的“汉中样板”！