成县疾病预防控制中心党支部关于巡察反馈 整改情况通报

　　根据县委统一部署，2019年8月27日至9月10日县委第二巡察组对成县疾控中心进行了巡察，2019年12月25日县委第二巡察组向成县疾控中心党支部反馈了巡察意见。根据《中国党内监督条例》《中国巡视工作条例》和省市县巡视巡察有关规定，现将成县疾控中心党支部巡察整改情况予以公布。

　　县委第二巡视组对疾控中心的全面巡视，是对疾控中心领导班子的“政治体检”，是对支部党的领导、党的建设和全面从严治党的“综合会诊”，更是对疾控中心脱贫攻坚工作的一次“把脉问诊”，对履行政治责任，推进各项工作起到了重要的警示、鞭策和激励作用。县委巡视组反馈的意见，代表县委的要求，疾控中心诚恳接受、照单全收，真认账、真反思、真整改、真负责，全面抓好整改落实。

　　县委第二巡察组在我中心召开巡察反馈会后，中心党支部、领导班子高度重视反馈意见，及时召开了党政班子联席会全面研究部署整改工作。成立了由党支部书记高晓雪同志任组长的巡察整改工作领导小组，对巡察组反馈的六大类29个问题逐一研究整改措施，明确责任领导、责任人、责任科室和整改时限。中心为确保整改实效，将形成的《整改方案》初稿报请县委巡察办审核，并根据审核意见再行修改后制定下发了关于《落实县委第二巡察组反馈意见整改方案》的通知。12月31日召开了疾控中心巡察整改工作部署会，将县委第二巡察组反馈的六大类29个问题及整改方案、整改台账向与会人员进行了通报，对具体需整改的问题进行了部署，并对整改工作提出了明确的要求。

　　疾控中心把巡视整改作为全面推进从严治党、推进脱贫攻坚整体工作的重要抓手，按照“坚持举一反三，建立整改常态化、长效化机制，能够当下改的，明确时限，按期整改到位；需要长期改的，明确阶段目标，稳步推进”的要求，将巡视反馈问题梳理为六大类29个方面的问题，按照《整改方案》确定的路线图、时间表，有力有序扎实推进。截止目前，整改完成率达65.5%。

　　（一）针对政治理论学习不到位。一是学习党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想，特别是习对卫生健康事业和视察甘肃重要指示批示不系统、不全面，没有学习领会其精神实质，个别同志没有在学懂弄通做实上下功夫，存在“走过场”现象，只是以抄笔记、写心得体会应付了事。二是个别干部职工对“两个维护”、“四个意识”和“四个自信”内容不知道、说不全；职工运用“学习强国”平台学习的主动性不强，好多干部只是刷分，只是在完成任务，没有做到认真学习掌握其核心要义，没有做到学用结合。三是政治理论学习与全面从严治党要求在思想上、组织上还有差距。部分干部职工业务水平不高，学业务的态度不积极，学习氛围不浓，业务不精，推动工作不力。四是“两学一做”学习教育常态化、制度化存在走过场、重形式现象，以会议学习文件为主，很少进行研讨问题。

　　一是制定了《疾控中心党员学习制度》、《疾控中心学习制度》及《2020年党建学习计划》成疾控党发（2020）6号，确定中心至少两周组织一次政治理论学习，将党的十九大精神、习新时代中国特色社会主义思想、习对卫生健康事业和视察甘肃重要指示批示、习系列讲话精神及省市县有关决策部署和会议精神作为学习教育的重点学习内容；二是党支部负责对中心党员干部学习情况进行不定期抽查。中心已于3月10日对党员干部的学习笔记进行了抽查，并将查查结果进行了公布，抽查结果作为年终党员干部评先评优的依据。

　　（二）针对深化医药体制改革有差距。一是疾控系统没有全面深化改革，在全国疾控改革方案未出来之前，本部门缺少应对改革的思路和思考；二是目前县级疾控中心职能定位不明确，无绩效考核的相关配套政策，无法实施绩效考核；三是对项目化管理的日常业务，没有严格按照项目流程开展工作。比如：2019年8月底时还未制定我县项目实施方案，并且未按照项目工作要求分类整理票据，单独决算，存在审计风险问题。

　　一是目前国家省市疾控部门尚未出台绩效考核相关政策；二是为了加强项目管理单位成立了项目管理办公室，下发了《关于配备成县疾控中心高血压、糖尿病、结核病防控防治专业人员和严重精神障碍专职业务管理员及数据质控员及成立领导小组的通知》成疾控发（2019）148号，按照要求及时制定我县项目实施方案，运用好项目资金；职业病防治项目是卫健局管理，我单位实施，卫健局已于2019年8月30日制定实施方案并下发至疾控中心。

　　（三）针对落实党风廉政建设力度不够，班子成员落实党风廉政建设认识上重视不足，对分管领域的人、事、物没有严抓严管，对分管领域的工作研究掌握不够，管理协调督促工作严重缺位问题。

　　进一步强化党支部主体责任。中心制定了《领导班子党风廉政建设制度》，坚持每半年组织一次专题会议安排党风廉政建设和反腐败工作。

　　（四）针对干部管理及制度执行不到位问题。1、工作纪律执行不到位，个别干部请假时间过长，没有一定的制度约束。2、签到制度落实不到位，班子成员没有充分发挥领导干部带头作用，未录入刷卡签到系统，并存在迟到早退情况，职工影响差、意见大。3、工作布局和节奏混乱，下乡督查指导缺乏统筹安排，力量未整合，未列督查指导计划；督查指导的人员业务不精、指导不力，并且随意性大，增加了单位上的费用和安全隐患，耗费过多的人力、物力，增加了基层单位的工作量，工作效率低、效果差。4、没有针对不同的科室性质采取不同的管理方式，业务工作的摆布不尽合理，工作职责还不太明确。5、工作模式不合理，多数干部反映无故占用节假日加班过多，未合理安排休息，干部管理缺乏人性化。6、对干部职工的关心、关怀不够，比如职工反映单位文化活动过少，没有给职工进行体检，体检成了福利项目，只有评上优秀的人才有体检；甚至还有职工反映天气不好时仍然要求干部职工下乡开展工作，十分危险，并且有时未给职工解决吃饭问题等。7、个别同志请假较多，未严格开展干部年度考核工作，影响工作积极性。

　　一是在2019年11月20日的职工大会上学习《成县机关事业单位请销假制度》和《成县疾控中心请销假制度》并严格执行，请假时间超过半年的，年终不予考核。二是对个别请假过多的同志开展谈心谈话。本人认识到错误后，未录入人员已于2019年9月录入系统（2019年4月单位开始电子刷脸签到），并按照单位规定按时签到签退。三是班子加强对督导工作的研究谋划，下乡督导时几个科室联合督导，减少车辆和人员开支；定期开展业务培训，提高职工业务水平，疫情防控期间，针对各防控小组业务工作分组进行培训。四是按照单位实际合理安排科室布局，针对不同科室制定了不同的工作职责，如《办公室职责》、《总务科职责》、《财务室职责》、《传染病防治科职责》、《免疫规划科职责》、《艾滋病防治科职责》、《卫生监测科职责》、《慢性病防治科职责》、《检验科职责》等职能科室职责（见《成县疾病预防控制中心工作职责汇编》）。五是2020年1月2日的主任办公会通过在经费许可的情况下，争取为职工每年体检一次。

　　（五）针对领导班子落实党建工作主体责任不到位问题。1、领导班子对党建工作重视不够，没有建立专门的党建工作队伍。2、对意识形态工作重视程度不够，研究部署少，责任制落实不到位，对意识形态领域工作缺乏长效机制，对干部职工在意识形态方面的思想倾向，对意识形态工作的真实态度等调查研究不够深入，缺乏深度掌控；应对信息化时代互联网、微信、微博等新媒体影响方面的思路举措不太多。3、党支部标准化建设工作落实不到位，阵地建设不达标，党支部办公室制度空缺，工作资料摆放不规范、不整齐；并且对党支部标准化建设工作研究安排过少，比如在2018年3月-12月、2019年1月-8月的党员会议或支委会上均未安排。

　　一是加强党建工作主体责任落实，单位已于2019年12月成立了党建办，下发《成县疾病预防控制中心支部关于成立党建工作领导小组的通知》成疾控党字（2019）10号文件，充实党建队伍，规范党建工作运行。二是加强理论武装，把习关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心支部及干部职工理论学习计划，见《2020年党建学习计划》成疾控党发（2020）6号文件。三是按照党支部标准化建设要求布置党支部办公室，档案严格按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》和《成县党支部建设标准化工作操作指南》，认真规范开展党内统计、信息上报、资料收集等工作，对软件资料以及2019年以来的党建档案资料分门别类、装订成册，做到了整齐划一、规范完整、随时更新、方便查阅。

　　（六）针对领导班子不和谐问题。1、主要负责人姚晓金发扬民主不够，性格急躁，有时工作一忙控制不住情绪，态度不是太好。2、班子成员张乾良、雷卫东担当、pg模拟器作为精神不足，分管工作脱节，没有以身作则。3、班子成员之间缺乏沟通，团结协作配合不够，工作上存在较大的分歧。4、工青妇等组织工作缺位，没有发挥作用。

　　一是严格落实班子成员岗位职责，中心已于2020年1月2日对领导班子分工进行微调，并于2020年1月3日的职工大会上宣布，进一步明确了领导班子分工，会上包国强要求要加强领导班子之间的沟通，团结协作，共同促进工作。二是按照县总工会批复，召开了职工大会，选举工会委员会，上报成县总工会；已与县妇联联系，正在办理妇委会成立事宜。

　　（七）针对“三重一大”制度执行不规范问题。主要是议事程序不规范，“重大事项决策”会议记录中缺少讨论发表意见的环节，只是“大家一致同意”或“参会人员一致同意”带过，没有记录每一位参会人员的发言和表态；存在主持人“一言堂”，所有需要讨论事项缺少“提议”环节，无人“提议”，主持人一插到底，未严格执行主要领导末位表态制度。

　　完善了“三重一大”决策制度，严格落实“三重一大”民主决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排已经按规定会上集体讨论、党政正职做末位表态，并已做好会议记录。

　　（八）针对党组织建设还有差距问题。1、党组织弱化、边缘化，班子成员中仅有一人是党员，主任姚晓金是非党人士；党员人数偏少，职工62人，仅有8名党员，并且年龄偏大，40岁以下仅1名，2003年至今未发展过一名党员。2、“三会一课”制度执行不到位，2017年、2018年1月、2月及2019年1月至7月均未召开支委会；并且未见到支部书记2017年讲党课资料，卫健局分管领导给支部讲党课次数也过少。3、按期召开组织生活会落实不到位，组织生活会召开环节不规范。4、主题党日活动开展不及时、不到位，2017年、2018年主题党日活动未见到任何资料。5、会议记录不规范，支部会议记录中有多处“会议名称”错误及多处“讨论事项”、“会议名称”、“参会人员”、“主持”、“记录”等内容空缺，比如2017年党支部会议记录中党支部委员姓名及职务空白，2017年8月11日会议记录中“参会人员”空缺，无具体参会人员。6、甘肃党建APP平台运转不够及时，部分板块未及时运转，党员学习不积极，主动性不强，学分普遍较低。

　　一是按照党员发展程序，发展年轻中层科室负责人为入党积极分子，今年3月1名表现特别优秀同志在疫情防控一线名入党积极分子正在培养之中。二是严格落实“三会一课”制度，每月召开一次支委会，每季度召开一次党员大会，每半年召开一次组织生活会，每季度讲一次党课，每月开展一次主题当日活动，各项党务活动已于2019年8月规范进行，并及时上传甘肃党建APP平台，在支委会的督促下，党员学习积极性提高，目前甘肃党建APP学分已经大幅度提高。三是规范了支部会议记录，严格按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》要求做好了会议记录。

　　（九）针对人员调配上不太合理问题。1、主要领导随意性强，没有按制度管人，科室之间人员调配频繁、不太恰当；2、单位议事程序、决策程序与工作抓落实的程序不太规范，副职的作用未发挥起来，工作脱节。

　　一是完善单位管理制度，制定了单位所有科室的职责，合理安排工作人员分工。二是明确各位领导岗位职责，对领导分工进行微调，于2020年1月3日会议上公布，严格落实班子成员“一岗双责”，谁分管谁负责。

　　（十）针对人才短缺，技术力量严重不足问题。1、老龄化严重，专业技术人员过少，进入的人员专业不对口，男女比例失调；2、人才断层，高级与中级职称的比例倒挂；3、无专职会计，没有持有B2驾驶人员开冷链运输车，无法调入合格的驾驶人员。

　　一是强化队伍建设，加强专业技术培训，大范围培养业务技术骨干，鼓励支持技术干部积极参与职称考试，提升职称级别。二是以《关于急需解决疫情防控期间专业人才短缺的报告》向卫健局申请引进年轻专业技术人员，以期改变单位老龄化和男女比例失调的状况；调入专业财务人员及B2驾驶员。

　　（十一）针对对市疾控中心半年督导提出的传染病报告卡、病媒生物监测、艾滋病检测率低、食源性疾病监测病例信息填写不完整、不规范等方面的问题整改不彻底问题。

　　把急传科、艾防科、卫生科已经把上级督导检查情况进行分析整理建立整改台账，责任到人，逐一整改销号。

　　（十二）针对会计基础工作不规范；会计记账不及时、会计原始凭证不完整、财会工作人员没有相关资质以及会计凭证装订不规范等。比如该单位2019年5月28日记账凭证显示：报销成县博信材料经营部广告费3365元，缺少广告清单；2017年4月-9月会计凭证显示期间租车4次，缺少实际出车记录；2016年-2018年记账凭证显示使用铁制装订针装订，存在掉页现象；截止2019年9月上旬该单位1月-8月财务收支未记账等问题。

　　一是进一步规范财务管理，健全财务制度，完善了《疾控中心财务管理制度》、《疾控中心差旅费管理制度》、《疾控中心财务报销制度》，严格按照财务审批程序进行报销，分管领导、财务人员对报销票据进行严格审核，对不规范的、对支出手续不完整一律不准入账；现已做到按月及时记账，规范了票据整理装订。二是严格执行单位租车相关规定，发票、派车单、租车合同、车辆到达目的地的图片收集齐全才能进入租车审批报销程序。

　　（十三）针对个别会计业务处理不合规；比如2017年1月4日，拨付成县人民医院结核病项目检测经费46000元，凭行政事业单位资金往来收据报销问题。

　　情况说明：经请示财政局，事业单位业务往来拨款可以使用事业单位往来收据做凭证。

　　（十四）针对财务公开制度未落实；在查阅资料中，未发现财务公开的会议记录和相关资料问题。

　　完善单位财务管理制度，按规定于2020年12月26日定期公布单位开支全年情况。

　　（十五）针对工作推动缓慢，资金运转不及时，造成单位经费被县财政收回；比如2017年7月3日上缴财政项目资金48.91万元；2017年12月30日上缴财政项目资金26.63万元；2018年8月28日上缴财政项目资金18.43万元，共计93.97万元问题。

　　为了加强项目管理单位成立了项目管理办公室，下发了《关于配备成县疾控中心高血压、糖尿病、结核病防控防治专业人员和严重精神障碍专职业务管理员及数据质控员及成立领导小组的通知》成疾控发（2019）148号，按照要求及时制定我县项目实施方案，运用好项目资金；加强项目资金运行，合理紧凑安排资金使用、拨付，提升资金使用效率。

　　（十六）针对“三公”经费中（①会议费②燃油费、租车费③宣传费、打印费）三项开支比例较高问题。

　　目前根据政府采购办的规定，严格执行《成县疾控中心采购管理制度》，对于租车费、宣传费实行定点招标采购。

　　（十九）针对卫生科、艾防科办公室过小，影响工作开展。艾防科缺少一间咨询室问题

　　给卫生科调整为两间的大办公室，艾防科增加1间咨询室以便于工作开展，已于3月2日解决。

　　以《关于申请购置实验室水质监测设备和计量认证工作经费的报告》继续向县财政申请专项资金，用于更新实验室设备。

　　（二十一）针对化验室没有计量认证书已过期，未及时办理资质，单位人员的个人资质不够，设备的技术要求过高，重新申办存在很大困难问题。

　　加大实验室人员业务培训力度，提高检验水平，争取设备更新后，重新申报实验室计量认证资质认证。

　　（二十二）针对实验室设备陈旧，已达报废期，已无法满足现在检测工作的需要。经费不足，导致一些设备无法采购、项目无法实施。比如污水检验设备已不符合环保要求，但无经费采购问题。

　　以《关于申请购置实验室水质监测设备和计量认证工作经费的报告》继续向县财政申请专项资金，一是用于实验室设备购置，以满足实验室检测设备购置需求。二是建成实验室污水处理系统；

　　（二十三）针对县级冷库已超过使用年限，但无储存经费新建；无储存应急狂犬等疫苗的经费问题。

　　（二十四）针对取消疾控中心收费项目，不允许有偿服务，造成工作经费不足问题。

　　根据《财政部、国家发改委关于清理一批行政事业性收费有关政策的通知》财税[2017]20号精神，我单位于2018年1月1日取消了卫生检验费、预防性体检费两项收费。

　　（二十五）针对单位只是业务指导，行政推动不力，虽文件下发、工作进行了安排，但无人抓落实，比如在结核病防控上阻力重重问题。

　　加强业务工作督导，及时将督导总结向上级主管部门汇报，对于督导中出现的问题屡次得不到纠正的通报批评。

　　通过巡察，找准了我们日常工作中的漏洞与不足，单位领导班子坚持问题导向，明确整改原则，根据实际情况，实施分类推进。一是针对巡察组反馈的问题，凡具备整改条件的，即知即改，有19个问题已经整改完成;二是对需要其他单位协助解決的，正在与相关单位沟通，硏究对策措施，促进问题的解决，其中有8个问题需要上级卫健部门及财政部门、人社部门等单位协调解决；三是在现有条件下无法解决的问题有2条。在完成整改工作的同时，还将在管党执纪方面进一步完善举措、加大力度，在确保整改落实取得实效的同时，逐步建立健全长效机制。

　　通过前一阶段的巡察整改，我单位党员干部的工作积极性进一步提高，尤其在这次新冠肺炎疫情防控工作中表现尤为突出。党员及其他干部职工踊跃申请到防控一线名最优秀的职工在疫情防控一线向党组织递交了入党申请，党员、入党积极分子共组成3个先锋突击队，2个党员示范岗，带领单位职工从1月21日至今日夜值守，战斗在疫情防控第一线名同志获得省级疫情防控先进个人，1名同志获得市级优秀员，37名女同志共同获得三八红旗集体称号。

　　下一阶段，我们将继续把巡察整改工作作为推进疾控工作的重要契机，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作提

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。