从横纵两面看基层财政预算公开意义

　　pg电子游戏官网按照财政部的《意见》，县（市）级财政部门要通过政府门户网站或者报刊等方式，公开财政专项支出的资金管理办法、资金来源、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果；乡（镇）级财政部门要重点公开财政专项支出的政策、资金来源、发放标准、发放形式等，并突出到项目、到人（户）的分配结果。基层财政支出预算公开从县（市）到乡（镇），由落实到项目而细化到人（户），对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进基层预算管理法制化、民主化、科学化，具有重要的意义。

　　近年来，一些地方和部门在基层财政支出公开工作上进行了积极探索。比如重庆市2006年10月开始公开公共财政专项资金预算和安排明细，从“中央特大抗旱补助费”、“中央特大防汛补助费应急度汛项目资金”等较大宗资金的分配安排，到“城市危岩滑坡治理项目经费预算”、“抗旱救灾捐赠资金生猪补栏安排”等较小额资金的预算及流向，都通过政府公众信息网进行详尽地披露。比如在抗旱救灾捐赠资金生猪补栏安排一项，某镇某村某个农户、户主的身份证号、他养了多少头猪、补贴了多少钱（精确到个位），所有内容都详细在列，一目了然。在这些探索的基础上，如今财政部在全国范围内部署推进基层财政专项支出预算公开，财政预算公开改革由此迈出了关键步伐。

　　之所以说这是财政预算公开改革迈出的关键步伐，是因为迈出这一步之后，接下来财政预算公开就可以在横向和纵向两个层面深入推进，力争有所突破。在横向层面，财政部《意见》涉及的基层财政支出，主要包括各种专项支出，特别是教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障等民生领域的专项支出，而按照政府信息公开的要求，财政支出预算也应当“公开是原则，不公开是例外”，如果只是公开一些财政专项支出预算，较之“公开是原则”还有很大的距离。基层财政专项支出预算公开的下一步，应当发展、升级为基层财政预算公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，需要作为不公开的“例外”之外，基层财政预算的其他内容，包括机关事业单位（如机关幼儿园）补贴、公务接待、公车消费等一向十分“敏感”的事项，都要像重庆的“抗旱救灾捐赠资金生猪补栏安排”那样，大大方方地公开到“一块钱”的水平。

　　在纵向层面，既然作为基层财政的县（市）、乡（镇）财政的一些专项支出预算可以公开，下一步基层财政所有支出预算也可以公开，那么，作为基层财政的上级财政，市级财政、省级财政、中央财政的专项支出预算，除依法需要保密的内容之外，也完全有理由依照法定程序予以公开。这在逻辑和技术上都并不复杂——上级财政转移支付到基层财政的资金，按照基层财政支出公开的要求可以向社会公开，上级财政以本级财政的形式安排的资金，其中的每一笔资金也可以按照“转移支付资金”的模式，按照由大到小、由粗到细的次序进行“分解”，最后落实到具体的项目，细化到人（户），大大方方地公开到“一块钱”的水平。

　　财政预算公开是民主政治的核心要素之一。从基层财政专项支出预算公开到“一块钱”做起，从横向和纵向两个层面不断扩展，财政预算公开之路必将越走越宽。 （姜兆尹）