青岛崂山：“法治思维”按下城市更新“快进键”

　　作为青岛市城市更新与城市建设的主战场，青岛市崂山区善用“法治思维”，全方位优化法治保障体系，创新实施“历史问题化解+现实矛盾解决+长远规划发展”工作法，建立“1+5+5”行政复议及应诉全流程管控机制等，促进行政争议实质性化解，蹚出了法治护航城市更新和城市建设的新路。

　　行走在崂山区，口袋公园、小微绿地星罗棋布;老旧小区改造梯次实施，城市门户新形象呼之欲出;跨海大桥高架路二期工程全线个城中村搬迁，拆除存量违建300余万平方米……城区面貌焕然一新，这都离不开崂山区全流程、全方位优化法治保障体系，将法治基因深深融入城市更新和城市建设中。

　　在青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动中，为统筹兼顾城市更新建设推进过程中涉及的多方利益和各项法规，崂山区专门成立了法治保障工作专班，通过研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法规和制定工作流程、参与项目规划设计方案的研究编制等途径，构建了良性的政策环境和制度保障，护航城市更新稳步推进。

　　近年来，崂山区先后制定印发了《关于为城市更新和城市建设三年攻坚行动提供法治保障的实施方案》，并建立挂图作战工作机制，形成贯穿城市更新和城市建设全过程、覆盖全方位的作战指挥机制。同时，为进一步确保法治保障工作任务严格落到实处，崂山区制定了《法治保障工作任务表》，通过对各项工作任务进行细化分解，明确法治保障工作要解难题、见效果、树典型、立制pg电子模拟器试玩在线度的工作要求。

　　此外，崂山区还综合运用法治宣传、法制审查、执法监督、复议应诉、人民调解、法律援助等手段，全面整合公证服务、律师服务、鉴定服务等各类资源，为城市更新和城市建设工作过程中的行政决策、行政执法、纠纷化解等提供有力保障。

　　依法征收、依章而行，“法治思维”推动崂山城市更新工作步入“快车道”。2023年，崂山区共有6篇典型案例入选司法部案例库，崂山区法治保障城市更新建设作为典型案例之一，为其他地区城市更新工作和项目提供了宝贵的创新型经验。

　　由于城市更新项目投资金额大、周期长、涉及利益主体多，但相关法规政策纷繁复杂且历史遗留问题较多，经常出现法律风险伴随项目运行整个过程的情况，进一步加大了城市更新和城市建设的工作难度。

　　为打通城市更新建设中的痛点、堵点，崂山区在青岛市创新施行“历史问题化解+现实矛盾解决+长远规划发展”的工作法，建立“1+5+5”(1个审理指引、5项管理制度、5项保障措施)行政复议及应诉全流程管控机制，促进行政争议实质性化解，为城市更新工作保驾护航。

　　一方面，组织专业力量对各类协议以及长期未解决的各类诉求，开展深入分析论证，梳理法律脉络，提出解决问题的思路和建议，目前已分析梳理研判各类历史遗留协议近100份。另一方面，着力化解城市更新和城市建设工作中产生的矛盾纠纷，高效办理涉城市更新和城市建设行政复议、应诉案件、政府信息公开600多件。

　　在推进城市更新和城市建设过程中，为有效解决法律风险难题，崂山区司法局不仅提供专项法律服务作为保障，对法律风险进行实时监控、排除或规避的同时，开展涉城市更新和城市建设的联合审查制度，由崂山区司法局法制审查与执法监督中心、行政复议应诉科分别从依法决策和防范风险角度进行联合审查，不断提高法律意见质量。

　　截至目前，崂山区通过联合审查机制已审查各类文件及合同协议1535余件次，其中各类会议议题149件、土地征收及安置补偿公告等335件、涉城市更新建设类协议252件，审查反馈法律意见416件次，审查安置区建设签订的各类合同383份，有效防范了决策风险，预防和减少了行政争议的产生。

　　城中村改造，一头连着百姓福祉，一头连着城市发展，是惠及千家万户的重大民生工程。作为青岛重点攻坚的十大低效片区之一，崂山张村河片区的改造工作自启动以来便备受关注。

　　据悉，在张村河片区的改造搬迁中，由于涉及改造主体的确定、改造形式、用地手续的审批等多方面，牵涉面广、历史遗留问题多、工作难度大。如何做到既符合当前的法律政策规定，又充分保障集体经济组织和村民权益，真正让百姓安心、舒心、开心，考验着司法工作的智慧。

　　为了将矛盾化解在基层，崂山区充分发挥社区自治功能，在青岛市范围内率先探索规范、符合崂山区实际情况的《收回集体土地使用权有关工作规程》《指引说明》，深入分析阐述了收回集体土地使用权所涉及的法律主体，明确有关基层群众自治组织和行政机关的职责权限，并着力整理涉及集体土地使用权收回有关请示、批示、决定、议题等文书的要求，形成9类文书参考，为城市更新和城市建设工作全过程提供细致保障。

　　通过建立法治保障档案，崂山区为45个社区建档110余卷，实现对社区法律问题历史经纬的高度还原，并充分发挥社区法律顾问、调解委员会及法律援助机构功能作用，积极给予拆迁居民法律普及和帮助，不断提高群众法律意识，使“依法解决矛盾纠纷”的观念深入民心，及时化解各类家庭矛盾和民事纠纷1600余件次，真正实现“城市更新项目推进到哪里，法治工作就保障到哪里”。

　　崂山区司法局局长王光辉说，目前，张村河片区“法治保障城市更新建设”的创新经验已经应用到崂山区各项城市更新工作和项目中去。从2022年4月至2023年7月，崂山区已圆满完成了三年攻坚任务中涉及的全部社区村庄改造搬迁任务，签约率99.8%，总计签约住宅房屋8300余处，拆除各类建筑370余万平方米，惠及居民8000余户，蹚出了法治护航城市更新和城市建设的新路。