定密管理如何做 新保密法来解惑

　　pg电子游戏官网《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称保密法）已由第十四届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2024年2月27日修订通过，国家主席习签署第20号中华人民共和国主席令予以公布，自2024年5月1日起施行。

　　定密管理是保密管理的源头，是贯彻保密法律法规的基础，是强化保密防范的关键。本期将聚焦新保密法中有关定密管理的修订内容，结合具体案例，细致学习保密事项范围、派生定密、密点标注、国家秘密的审核与解密等方面的要求。

　　国家秘密及其密级的具体范围 (以下简称保密事项范围)，由国家保密行政管理部门单独或者会同有关中央国家机关规定。

　　保密事项范围的确定应当遵循必要、合理原则，科学论证评估，并根据情况变化及时调整。保密事项范围的规定应当在有关范围内公布。

　　保密事项范围是确定、变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据。本条第一款授权国家保密行政管理部门单独或者会同有关中央国家机关，规定、修订、解释保密事项范围；第二款授权中央军事委员会规定军事方面的保密事项范围；第三款对保密事项范围确定、调整和公布作出了规定。

　　“必要”，要求确定保密事项范围应当以保密法、国家安全法确立的国家安全和利益领域为基准，不得超过维护国家安全和利益的必要限度，防止保密事项范围偏宽、密级偏高。

　　“合理”，要求确定保密事项范围时应当进行利益衡量，统筹高质量发展与高水平安全，审慎把握密与非密的界限，确保该保的保住、该放的放开。

　　“科学论证评估”，要求确定某行业或者领域保密事项范围时，应当全面评估具体事项泄露后是否会使国家安全和利益遭受损害，综合考虑与相关行业、领域保密事项范围的协调衔接，在此基础上起草该行业或者领域保密事项范围。

　　机关、单位执行上级确定的国家秘密事项或者办理其他机关、单位确定的国家秘密事项，需要派生定密的，应当根据所执行、办理的国家秘密事项的密级确定。

　　派生定密，是指机关、单位对执行或者办理已定密事项所产生的国家秘密，依法确定、变更和解除的活动。

　　机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照保密事项范围的规定确定密级，同时确定保密期限和知悉范围；有条件的可以标注密点。

　　密点，是指决定一个事项具备国家秘密本质属性的关键内容，可以与非国家秘密以及其他密点明确区分。它是国家秘密事项中的最小独立信息单元，可以表现为词、句、段落、数据、图表等。

　　推动密点标注工作，对提升定密精准化、科学化具有重要意义。一般来说，当某个国家秘密事项的密点具备特征清晰、独立性强、易于判断等条件，或者该事项需在下级单位广泛执行时，机关、单位可以开展密点标注工作。

　　国家秘密的保密期限已满的，自行解密。在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密；需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定密级、保密期限和知悉范围。提前解密或者延长保密期限的，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。

　　审核和解密制度是定密制度的重要组成部分。审核旨在避免国家秘密“只定不解”，实现国家秘密动态管理。解密后，该事项不再作为国家秘密进行管理。

　　本条确立了国家秘密年度审核制度。机关、单位应当每年审核所确定的国家秘密事项，做到对所确定的国家秘密保密期限届满前必审核、信息公开前必审核、移交各级国家档案馆前必审核。

　　经审核，仍在保密期限内但不需要继续保密的，应当及时履行程序予以解密；认为仍应继续保密，需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定；不需要延长保密期限的，保密期限届满，自行解密。但需要注意的是，解密不等于公开。

　　有关部门在检查中发现，某省国税局印发的1份标为“秘密级”的文件被登载在门户网站上，涉嫌泄密。经鉴定，该文件不属于国家秘密。经查，该文件主要内容为转发国家有关业务主管部门相关非涉密文件精神，不涉及保密事项，某省国税局存在定密不准、滥标密等问题。事件发生后，有关部门对国税局有关领导和责任人进行了通报批评。

　　将上级下发的非涉密文件在转发时标注为秘密级文件，既造成保密资源浪费，也不利于信息使用。

　　国家秘密标志应当依法规范标定，避免国家秘密当定不定、非密定密、高密低定、低密高定等问题。任何单位和个人不得擅自省略、删除、遮盖、篡改、隐去国家秘密载体和属于国家秘密的设备、产品上的国家秘密标志，要从源头上堵塞失泄密漏洞。

　　某市安监局协调科科长李某，在起草文件时摘抄了上级涉密文件内容，却未按规定定密；副局长张某审核不严，未发现定密不当。文件下发至某县安监局后，办公室主任金某起草贯彻落实通知，也未按规定定密，报局长刘某审核。刘某亦未注意到漏定密问题，同意以内部明电形式下发，导致该文件被作为非密信息上传到县政府门户网站，造成泄密。事件发生后，有关部门对李某作出行政撤职处分；责令张某作出深刻书面检查；对金某进行全县通报批评，取消年度评优资格；对刘某进行诫勉谈话，责令作出深刻书面检查。

　　案例中的派生国家秘密没有按照相关规定确定密级，导致派生定密后密级降低，进而造成防护等级随之降低，以致错误办理和处置。

　　派生国家秘密的密级应当与已定密事项密级保持一致。派生国家秘密的保密期限应当按照已定密事项的保密期限确定。派生国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要确定，经本机关、本单位主要负责人或者其指定的人员批准；能够限定到具体人员的，限定到具体人员；原定密机关、单位有明确规定的，应当遵守其规定。

　　有关部门检查发现，互联网上有某市委组织部编发的文件汇编，其中含多份涉密文件，涉嫌泄密。经查，该组织部研究室副主任刘某对近年来有关业务工作文件进行收集整理，发现多份标注“秘密★10年”的文件已过10年保密期限，认为已自行解密，便全部按非涉密文件进行了汇编，并将电子文档交由信息中心上传部机关门户网站，供有关单位学习参考。实际上，这些涉密文件中有2份因执行工作需要，延长了保密期限，但有关承办人员未履行变更程序。事件发生后，有关责任人员均受到相应处分。

　　单位应当每年审核所确定的国家秘密事项。国家秘密的保密期限已满的，自行解密。需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定密级、保密期限和知悉范围。

　　但需要注意，解密不等于公开。涉密文件资料保密期限届满自行解密后，虽然不再属于国家秘密，但仍然具有一定敏感性，公开后可能会给相关工作造成被动，因此未经保密审查，不宜对外公开。

　　总体来看，新保密法进一步完善了定密、解密制度，增强条文的周延性和实践中的可操作性，为做好保密管理的源头性工作提供了保障。

　　精准定密是维护国家秘密安全的基础，及时解密是便利信息资源合理利用的客观要求。打好基础，抓好源头，保密工作才能事半功倍。