吉林临江推动法治政府建设驶入“快车道” 让群众幸福指数逐年攀升

　　背倚长白山，环萦鸭绿江，临江是一座历史文化名城，素享“边陲明珠、塞北江南”的美誉。

　　初秋时节，记者驱车来到群山环抱、充满诗意的边城临江市。吉林省临江市委政法委副书记李继成向记者介绍：“临江人紧跟时代的脚步，与时俱进、躬身笃行，不仅探索‘绿水青山就是金山银山’之道，更以建设更高水平的法治临江为目标，不断推进法治政府建设。”

　　莫愁风月不解语，青山不负追梦人。2019年，临江市人民政府被省委全面依法治省委员会确定为法治政府建设联系点。之后，他们再接再厉，于2023年5月被省委全面依法治省委员会命名为“第二批全省法治政府建设示范地区”。

　　如今的临江市，社会环境、法治环境与自然环境秀美比肩、相得益彰，人民群众对法治建设的满意度日渐提高，幸福指数逐年攀升，区域经济呈现高质量发展态势。

　　2023年10月，《临江市行政执法全过程记录实施办法（试行）》发布。“《实施办法》解决了行政执法过程中不透明、不规范的问题，填补了临江市行政执法建设的空白。”临江市委政法委（市司法局）副书记侯家富告诉记者。

　　临江是“中国最美县城”“国家生态功能试验区”“全国森林旅游示范县”……建设绿水青山与共同富裕相得益彰的现代化新临江，是新一届临江市委提出的新目标、勾画的新蓝图。

　　科学决策、程序规范、依法治理……近年来，临江市建立完善了重大决策法律咨询、合法性审核、决策失误责任追究纠错机制和法律顾问制度，推进依法科学民主决策，夯实执法规范化建设基础；制定了《临江市重大行政决策程序实施办法（试行）》，调整了重大行政决策事项标准，公布了年度重大事项目录；修订了《临江市人民政府工作规则》，将重大行政决策事项办理程序纳入到政府工作规则当中；聘请北京大成（长春）律师事务所作为法律顾问团队，积极参与重大事项的合法性审查工作；组建了临江市人民政府重大行政决策咨询论证专家库，遴选、聘任各方面专家为经济社会发展建言献策。

　　“法定职责必须为，法无授权不可为。”临江市不断健全行政裁量权基准制度，全面规范权责清单事项要素信息，制定赋权事项清单，全面提升依法行政的能力水平。

　　2023年，临江市制定了《贯彻实施行政裁量权基准制度实施方案》，规范行政裁量权基准的制定和运用，建立了“首违不罚清单”制度、动态管理包容审慎监管执法“四张清单”、全面落实行政执法“三项制度”和严格落实行政执法责任制。目前，全市共梳理公布各行政执法部门和各乡镇（街道）行政裁量权基准2293项、“首违不罚”事项112项。

　　推动乡镇（街道）综合行政执法改革，规范权力边界，建立起权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。临江市政府印发了《临江市赋予乡镇人民政府（街道办事处）县级行政权力事项指导目录》，将8项市政府部门的行政执法职能赋予乡镇（街道）行使，以乡镇（街道）的名义开展综合行政执法工作；各乡镇（街道）均建立了行政执法责任制，从权力来源、岗位职责、考核方式等方面，对行政执法人员及其执法行为进行规范；市政府还明确了各乡镇（街道）行政执法事项中不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免除强制执行情形各20种，进一步规范了行政执法行为。

　　开展行政执法领域重点问题专项整治工作，解决全市行政执法领域存在的选择性执法、趋利性执法、“人情”执法等问题。临江市政府制定了《行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，成立了专项整治工作专班，通过部门自查、向社会公开投诉举报电话及电子信箱、召开座谈会等方式，收集企业和群众反映强烈的突出问题。2023年，全市各行政执法部门及各乡镇（街道）发现问题52个，全部整改完毕。

　　加大对行政执法工作的指导、监督，每年年中开展行政执法检查和卷宗评查，年末开展绩效考核工作。临江市依法治市办组织市委、市政府督查室和司法局工作人员，通过调研检查、“面对面”交流、逐案点评会诊、以案释法等方式，对自然资源、生态环境、卫健、交通等重点执法部门进行行政执法检查和案卷评查，并针对各部门和各乡镇（街道）存在的问题，印发督查通报，督促各部门整改落实，不断推进行政执法工作制度化和规范化。

　　今年7月，临江市发展和改革局审批办理了《六道沟镇基础设施提升工程建设项目》等9个重点项目，并在临江市人民政府网站政府信息公开专栏向社会公示。

　　在临江市，执法数据“一盘棋”，执法信息“一次录”，联合执法“一条线”，执法监督“一张网”，执法公示“一平台”，让行政执法在阳光下进行。

　　今年以来，临江市依托政府网站和44个政务新媒体账号，全面推行行政执法“三项制度”，全面运行临江市行政执法平台，实现全市三级执法部门数据汇聚共享，有效提升了全市行政执法和执法监督工作的信息化水平，提高了政府工作透明度。

　　加大稳岗就业、养老服务、社会救助等16个重点领域的政务公开力度，归集非涉企并共享“双公示”信息10000余条，归纳收集行政许可信息2571条、行政处罚信息54条，制定发布告知承诺制事项13384条，政务公开水平得到了极大的提高。

　　临江市商务局公开承诺收费项目、收费标准、审批事项、审批条件、政策法律依据，使广大市民知悉有关的办事程序，pg电子模拟器试玩在线逐步建立起公开、公正、公平的工作机制；临江市市场监督管理局严格做好事前公示工作，及时对调整过的权责清单、行政执法事项清单等信息进行公示，落实好行政处罚信息公示工作，严格按要求在下达处罚决定书7个工作日内进行公示，全年无超期公示案件……全市有28个部门对行政执法人员清单、行政执法事项清单、重大行政执法决定法制审核事项清单、随机抽查事项清单等700余条相关信息进行了事前公示，同时公示各类行政执法结果信息2540项。

　　此外，临江市全面落实政务公开清单管理制度，群众只要登录临江市人民政府网站，就可查询各种政务资讯、法规政策，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息，答复率达100%。

　　推进职能转变，设立服务窗口，吸纳“线上+线下”法务机构，提供律师、仲裁、司法鉴定、公证等法务服务……临江市委、市政府高度重视行政效能建设，全市机关行政效能建设推陈出新、屡出亮点，特别是在政务服务中心建成运行后，奏响了一曲服务群众、促进地方经济发展的“交响曲”。

　　在推进职能转变工作中，临江市委、市政府积极推进“减证便民”工作，全面梳理市本级规范性文件设置的证明事项，对上级机关已明令取消的证明事项，立即全部取消。

　　政务服务事项“只进一扇门”。目前，全市1743项政务服务事项有1729项纳入政务大厅一体化管理，“只进一扇门”比例达99.10％，全流程审批系统可实现“无差别”受理事项1410项，占本级依申请政务服务事项总数的80.90％。

　　推进“最多跑一次”改革。全面梳理临江市“最多跑一次”事项清单，市本级现有政务服务事项1689项，实现“最多跑一次”事项1666项，达到政务服务事项总数的98.6%。

　　单位医疗保险费征缴、个体养老医疗保险费征缴、水电缴费……走进临江市政务大厅，从一楼到二楼，一个个窗口业务清晰明了，窗口工作人员热情大方。自临江市政务服务中心成立以来，全市各部门办事窗口集中到一处，群众办事更方便了，心气也更顺了，大家亲切地称临江市政务服务中心为老百姓的“政务超市”。

　　2021年11月，临江市政务服务中心在落实首问负责制、一次性告知制等制度的基础上，全面推行“窗口无否决权”服务机制，为办事群众提供了风清气正的政务服务环境。

　　“窗口无否决权”服务机制是指政务大厅窗口工作人员对于申请人提出的需求、诉求，特别是涉及非标准化的申请，不能简单地说“不行”了之，应给申请人以合理解释和引导，行使否决权必须得到批准。与此同时，临江市行政服务中心还专门设置了“办不成事请找我”咨询服务台，除提供日常咨询服务外，还专门解决群众在办事过程中可能遇到的“疑难杂症”。

　　深化基层治理，依法有效化解社会矛盾。今年以来，临江市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强人民调解组织网络建设，实现了三级调解组织全覆盖，现有人民调解组织131个、人民调解员547人，开展矛盾纠纷排查3000余次，成功调解各类矛盾纠纷538件，调解成功率达98％以上。同时，充分发挥行政复议化解社会矛盾主渠道作用，共收到行政复议申请36件，受理25件，不予受理11件。

　　法治政府建设没有最好，只有更好；没有完成时，只有进行时。临江市将一以贯之地把法治思维和法治方式贯穿政府工作的各领域、全过程，激发法治政府建设“内动力”，推动法治政府建设驶入“快车道”，跑出“加速度”。