人力资源社会保障部关于2023年法治政府建设情况的报告

　　部坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，法治人社建设取得了新成效。

　　（一）深入学习贯彻习法治思想。不断提高政治站位，把学习贯彻习法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。部主要负责同志在《习法治思想研究与实践》专刊上发表理论文章，部分管负责同志以学习贯彻习法治思想为主题讲专题党课。通过领导班子理论学习中心组领学、党支部和党小组集体研学、青年理论学习小组学习等多种形式，组织党员干部深入开展学习研讨，增强学习实效。

　　（二）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。部主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开党组会、部务会，研究部署法治重点工作。坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策程序有关规定，“三重一大”事项均按规定分别提交党组会、部务会集体讨论决定。召开人力资源和社会保障法治工作座谈会，对全系统学习贯彻习法治思想、落实《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》和2023年度重点任务作出部署。

　　（一）深入推进行政审批制度改革。全面实行行政许可事项清单管理，根据最新法律法规规章的“立改废”等情况，不断完善人社领域行政许可事项实施规范。持续推进涉企经营许可事项“证照分离”改革。推进外国人来华工作许可与工作类居留许可“一窗受理、并联审批、两证联办”，完善外专服务保障机制。

　　（二）全面完成人社领域改革任务和重点工作。及时优化调整稳就业政策，巩固拓展扩就业政策，全国城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%，就业局势保持总体稳定。社会保险覆盖范围持续扩大，各项待遇按时足额发放，企业职工基本养老保险全国统筹稳妥推进，个人养老金制度运行平稳有序,失业保险、工伤保险省级统筹全面实现，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作扎实推进,社会保险基金保值增值和安全监管体系不断健全。人才评价制度改革稳步推进，专业技术人才工作不断加强，技能人才工作取得新成效。开展区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，印发关于推进新时代和谐劳动关系创建活动的意见，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强和改进企业工资宏观指导调控，劳动关系总体保持和谐稳定。

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　　（三）做好法治建设表彰工作。会同中央政法委开展全国党委政法委系统新时代政法楷模表彰，授予33个单位“新时代政法楷模集体”称号、10名同志“新时代政法楷模个人”称号；及时表彰法治建设中涌现出的先进典型，分别与公安部、司法部、最高人民检察院联合授予或者追授8名同志相应“一级英雄模范”称号；充分发挥表彰奖励工作的引领示范作用，切实推动法治建设更好更快发展。

　　（四）提升人社政务服务效能。深入推进人社领域“放管服”改革，持续巩固和提升人社领域优化营商环境改革成效，延续、优化一批惠企便民政策。深入实施人社服务快办行动，深化“一件事”集成改革，积极推动更多人社事项“跨省通办”。持续推进证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制。加强人社便民服务圈建设，借助银行、邮局、基层平台等下沉服务，不断拓展服务功能。组织开展“厅局长走流程”活动，全面实施人社政务服务“好差评”，加强“好差评”数据分析运用，以大数据促进监管、提升服务。

　　（一）围绕中心工作推进立法。国务院公布《社会保险经办条例》，标志着社会保险经办法治化迈上新台阶。人力资源社会保障部公布《社会保险基金监督举报工作管理办法》《人力资源服务机构管理规定》，决定废止《事业单位工作人员考核暂行规定》等3个部门规章。

　　（二）加强行政规范性文件监督管理。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，全年对50件次行政规范性文件草案进行了合法性审核。对建国以来人力资源社会保障部制发的现行有效行政规范性文件进行了全面梳理，推进集中统一公开。

　　（一）持续深入推进根治欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，将保障农民工工资支付专项整治纳入主题教育检视整改的重要内容，畅通维权渠道，加大执法力度，组织开展根治欠薪冬季专项行动，打好行政执法、刑事司法、失信惩戒“组合拳”。全年共立案查处工资类案件7.07万件，向社会公布重大欠薪违法行为2013件，将1740户用人单位纳入失信联合惩戒对象名单管理。

　　（二）加强重点领域执法。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治截滞留稳岗返还资金和骗取失业补助金等问题，依法打击虚假招聘、就业歧视、违法经营劳务派遣等行为。聚焦高温劳动保护、工时和休息休假等问题，依法履行监察执法职能，规范企业用工行为。组织开展社会保险基金管理巩固提升行动和年金基金管理机构现场检查，加强基金安全警示教育，加大基金监督检查和案件查处力度，保持对相关违法行为的高压态势。

　　（三）创新执法方式。完善和创新年金基金监管方式，采取约谈、风险提示、现场督导等分类监管措施，加强窗口指导，督促年金基金管理机构规范运营、防范化解风险。推进“互联网+监管”，实现全国农民工工资支付监控预警平台与省级平台应用对接，实施全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点，相关举措被国务院办公厅列为政务服务效能提升典型案例。推进智慧监察系统建设，推动实现监察执法信息统一线上归集。

　　（四）切实维护新就业形态劳动者权益。落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》和《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，指导企业依法合规用工。会同最高人民法院发布第三批劳动人事争议典型案例，提高新就业形态劳动争议案件办理质效，推动实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进。

　　（一）自觉接受监督。加强党内监督，落实“一岗双责”，推进日常监督制度化，严格执纪问责。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，2023年共承办全国人大议案、建议和全国政协提案982件，全部保质保量按期完成。积极采纳代表委员合理建议，完善有关政策措施。

　　（二）完善权力制约机制。动态梳理更新廉政风险点和防控措施，加强重点领域关键岗位廉政风险防控。全面梳理和优化涉险业务的工作流程，补齐监管的制度缺失，推动形成制度管人、流程管事的运行机制。配合审计署开展就业补助资金和失业保险基金及促进就业相关政策措施落实情况审计并进行整改，把是否遵守决策程序、做到依法决策作为审计的重要内容，发挥审计监督作用。

　　（三）全面主动落实政务公开。加强政府信息公开平台建设，做到法定主动公开事项主动公开到位，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开。规范依申请公开，全年共办理依申请公开463件。健全网民留言来信办理机制，积极回应社会关切。

　　（一）全力防范化解劳动关系矛盾风险。开展劳动用工“查风险、强协商、保支付、促和谐”专项行动，加强劳动关系形势研判和风险监测预警，提升基层劳动关系治理能力，加强劳动关系协调员队伍和基层劳动关系公共服务平台建设，选树培育金牌劳动关系协调员，源头预防化解矛盾纠纷，促进劳动关系和谐稳定。

　　（二）加强劳动人事争议调解仲裁工作。2023年，各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共处理争议案件385万件。开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动，建立健全快立快调快审快结工作机制，依法及时有效维护农民工劳动报酬权益。积极探索新就业形态劳动争议预防调解机制，推动一站式调解新就业形态劳动纠纷。加强基层调解组织建设，会同有关部门开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，培育选树第三批百家金牌劳动人事争议调解组织。

　　（三）妥善处理行政争议。2023年，部本级共办理行政复议申请150件、行政应诉一审案件47件，办理检察监督案件5件、国务院裁决案件18件。创新案件办理方式，通过沟通协调、释法说理，力促行政争议实质性化解。

　　（一）加大普法力度。配合应急管理部面向职业院校学生开展第四届应急管理普法知识竞赛活动。会同司法部、全国总工会、全国工商联、全国普法办组织开展“尊法守法·携手筑梦”2023年人社法治知识竞赛活动，240余万人参与网络答题，起到良好宣传效果，有力提升了人社政策法规的社会知晓度。组织开展青年就业创业政策宣传周、“社保服务进万家”等主题活动，面向基层群众广泛送政策、送信息、送服务，推动普法宣传走深走实。

　　（二）提高普法针对性和实效性。充分发挥新媒体平台作用，围绕社会公众普遍关心的热点问题，通过“人社日课”“人社政能量”“人社政策待遇看得懂算得清”等栏目，以通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式，精准解读政策。会同相关部门联合印发《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》《预防工作场所不当管理风险隐患制度（参考文本）》等5个规章制度参考文本，为用人单位将法言法语转化为广大职工读得懂、弄得通、可操作的具体行为规范提供了操作指南，推动打通政策法规落实落地的“最后一公里”。

　　（三）加强工作人员法治教育培训。研究制定《人力资源社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。落实宪法宣誓制度，配合国务院办公厅举办国务院宪法宣誓活动。积极选派干部参加中央组织部、中央和国家机关工委等单位的调训、法治专题研修班学习，利用窗口单位业务技能练兵比武、法治知识竞赛活动等载体，丰富法治学习内容和形式，提高依法行政能力和为民服务本领。

　　（一）推进信息化建设。完成人社信息化便民服务创新提升行动，全面推进数字人社建设，各地推动实施382个应用场景。优化线上服务流程，持续推进人社服务“一网通办”。全国社会保障卡持卡人数13.79亿人，电子社保卡领用人数9.62亿人。全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、电子社保卡、掌上12333渠道，开通154项全国性服务。全国12333热线亿次。

　　加快推进标准化建设。完成人社领域基本公共服务标准化试点总结评估，推广试点成果和经验做法，推动《国家基本公共服务标准》在全国人社系统深入实施，发布《公共创业服务规范》等10项行业标准。认真落实《关于推进社会保险经办管理服务标准化规范化便利化的意见》，推动经办模式转型，优化群众办事体验。

　　，人力资源社会保障部将继续深入学习贯彻习法治思想，认真落实党的二十大关于全面依法治国和人社工作的重大决策部署，重点做好以下工作：一是持续完善人社法律制度，根据十四届全国人大常委会立法规划和国务院2024年度立法工作计划，推动有关法律、行政法规、规章制定工作。二是依法全面履行人社职能，推进数字人社建设行动，“高效办成一件事”，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，推进政务服务线上线下深度融合、协调发展。三是加强重点领域执法，继续开展根治欠薪、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。四是认真履行行政复议职责，支持配合人民法院、人民检察院司法监督，加强劳动人事争议调解仲裁工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。五是加强工作人员法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕中心工作组织开展法治宣传教育活动，创新方式方法，提高普法的针对性和实效性。